广东佛山南海区项目预算听证 财政竞争性分配

　　预算听证的南海实验

　　通过预算协商听证，改变“秘密财政”的封闭状态，让整个项目预选的立项、预算标准都曝光在社会公众面前，为公众参与预算协商提供了“硬渠道”

　　文/《瞭望》新闻周刊记者叶前

　　一个项目要不要上，财政计划出多少钱……过去遵循的都是“部门报项目和预算—财政部门初审—报同级政府—人大审查通过—执行”的路径。这样的模式在广东省佛山市南海区已被打破，取而代之的是项目预算听证会。

　　《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，当地在预算领域引入听证会，是为了改变过去“秘密财政”的封闭状态，让整个项目预选的立项、预算标准都曝光在社会公众的面前，政府为什么要上这个项目、花钱的依据是什么，听证会代表可以进行追问。

　　预算协商听证，是南海继项目预算专家评审、预算分配竞争性项目之后，进一步强化预算监督刚性的又一次探索，旨在在科学配置财政资金的基础上增强民主性。

　　项目预算听证

　　2014年的第一天，南海首场项目预算听证会开启。26名人大代表、政协委员和市民代表，对区民政和外事侨务局518万元敬老院建设补助项目、区人口和卫生药品监督局535万元专科建设发展专项进行了公开追问。

　　“项目依据的文件是社会养老还是农村五保政策？绩效目标是按照社会养老还是农村五保来确定？”

　　“如何加大力度激发调动民办福利机构对养老事业的积极性，以减轻财政压力？”

　　“区级医院总体实力比镇级医院强，项目资金能否向镇级医院倾斜？”

　　“扶持潜力专科的申报条件、工作方案含糊，评审专家是否应该公示？”

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　　在项目申请单位对项目简要介绍后，听证代表接连发问。整场听证会持续了三个多小时，与记者预想有所不同，听证会上没有太多争论，更多的是“改”。

　　被听证预算单位，要现场对听证代表意见以及由区财政局征集的社会公众意见，做出初步回答，对代表提出的合理意见要表态落实改进，如落实有困难要说明原因；对代表提出的不符合实际情况的意见，要说明不予采纳的充分理由；对于不能当场回答的问题，被听证单位可以在一个星期后进行书面回答。

　　会后一周，本刊记者在两部门官方网站上看到，修改后的预算方案已经发给了听证代表。为保证被听证单位认真采纳民意完善预算方案，财政部门将根据被听证单位的回答情况是否及时、准确、翔实，决定是否将这一项目预算报人大审批，如因未及时提供回答导致错过报人大审批时间，则这一项目当年不再安排预算。

　　南海区财政局绩效管理科科长杜国敏说，这就大大强化了预算管理的刚性，实现了预算编制公开透明，是预算执行规范有效的新探索。

　　据介绍，在广东省财政科研所的设计和指导下，南海早在2003年就在全国率先开启项目预算编制专家评审，评审范围逐渐扩大至50万元以上的财政支出项目，意在破解部门利益切割和固化问题，逐步形成以绩效管理为导向的项目预算评审机制，大大提高了财政资金分配的科学性和资金的使用效益。

　　2012年，具有南海特色的项目资金竞争性分配改革启动，将以往对项目“一对一”的单向式审批和“撒胡椒面式”的平均分配，转向“多中选好、好中选优”和集中优化配置，成为公共财政改革的一次突破。

　　目前，竞争性财政资金分配的方式，已拓展至科技、教育、医疗卫生、民政、文化体育、党建等民生、社会治理领域，并从区级向镇级政府扩展。截至2013年底，该区共有16项专项资金实施竞争性分配，涉及资金约1.1亿元。

　　财政分钱谁说了算

　　一个项目多个部门申报怎么办？南海采取的办法是项目预算竞争性分配，而当地电视台直播的“预算分配竞争性项目现场答辩会”是其中最引人注目的一次实验。

　　尽管过去一年多了，海寿小学校长张永辉谈起当时的场景仍然“兴奋和激动”：“因为是电视直播，我们又是第一个上场，三个上场的老师压力好大。我跟他们说算了，就当是上去锻炼口才吧。当时我知道是第五名时，简直不敢相信，真的是高兴得快晕倒了”。

　　这所只有11位教师、161名学生的“麻雀小学”，第一次争取到了区镇两级88万元预算资金。除正常教育经费外，这是这所学校建校130多年来从政府获得的最大一笔扶持资金。

　　在另一场竞争性分配资金答辩会上，6家医院分别由院长带队，就9个重点医学（特色）专科同台竞技，轮流答辩，争夺共计200万元的财政预算资金。最终经现场评审打分，“中西医结合关节骨病中心的构建”等三个专科获得财政支持。

　　佛山市南海区第三人民医院院长汤耀斌说，以前申报卫生专项资金，往往以递交材料为主，幕后怎么操作完全看不到，如今站在台上为自己的项目公开接受问询答辩，申报者有了说话机会，感觉资金分配很公正。

　　“第一次在卫生领域搞竞争性资金分配，最重要的结果是在医院内部和医院之间，建立起良性竞争的氛围。”南海区卫生和人口计划生育局常务副局长潘永桐说。

　　一直关注财政预算监督改革的全国人大代表陈舒说，南海近年来将竞争性分配机制引入到教育、卫生等民生领域，一个项目能不能立项、预算多少，由人大代表、政协委员和市民一起“说了算”。一改过去资金分配标准不明确，甚至靠拉关系、拿批条等着政府分钱的状况，让竞争和协商成为财政资金分配的“关键词”。预算编制过程的科学性，让财政资金使用效率更高，过程中的协商民主让财政资金得以使用得更公平。

　　一场“权力的自我革命”

　　南海的预算监督改革最早启动于2004年，从最初引入第三方专家、人大代表和社会公众进行闭门评审，到现场答辩竞争，再到听证会，经过多年的摸索，“花钱要公众满意”、“花钱要看效果”的理念已贯穿南海财政资金分配全过程。南海区委书记邓伟根表示，这一系列预算监督措施实现了由“人分钱”向“制度分钱”的转变。

　　过去，地方财政收入一直处于高速增长态势。近年来，地方财政进入“缓增期”，面临着越来越严重的收支矛盾。以2003年为例，南海各部门申报的财政预算为69亿元，但区财政实际可支配财力仅有44亿元，差额高达25亿元。

　　全国人大代表李秉记结合多年审查预算报告经历对本刊记者说，在传统的预算编制和监督体制下，项目申报部门“报大数”现象几乎成为惯例，申请项目也缺乏预算依据，通过与否也少有公众参与。而且，政府审批预算过程中，部门本位现象比较普遍。其结果就是强势部门取得的财政资金远多于一般部门，财政资金分配不科学、不透明，与公众的预期有差距。

　　而听证会则让项目所涉及的详细理由、财政资金标准都公之于众。陈舒说，从这个角度看，南海的预算协商听证为公众参与预算协商提供了“硬渠道”。接受《瞭望》新闻周刊记者采访的多位全国人大代表认为，从对预算监督最合法的角度来说，各级人大是最合适的监督者。人大如果不能介入预算的程序，正常行使监督权，法律赋予的监督权就会落空。

　　目前，广东省和广州市均已启动了人大代表提前介入预算编制工作。广州市人大常委会预算工委主任欧阳知告诉记者，今年在预算编制前，市人大常委会预算工委就组织人大代表和预算专家提前介入，进行预先审查，让人大对预算的监督贯穿于整个预算周期。在大会开幕前一个多星期，人大代表就收到了电子版的预算草案和报告，可以有充分的时间研究、审查。□

(来源:瞭望新闻周刊)