60岁编剧去年提“税收法定”议案 人大专家曾登门交流

　　原标题：独家专访“税收法定”推动者

　　背着“最有含金量议案” 赵冬苓又来了

　　全国人大代表、著名编剧赵冬苓认为，“税收立法权收归全国人大，该有时间表和路线图了”

　　“税收立法权应当收归全国人大！”来自山东的全国人大代表、著名编剧赵冬苓在去年两会上提出《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或者条例的议案》。这一议案一经提出便激起千层浪，大量媒体和公众将目光聚焦到这份议案，甚至有人把它誉为“近年最有含金量的议案”。

　　一年过去，这份议案经历了怎样的旅程？一年以来，赵冬苓又在怎样推动议案的进程？

　　议案诞生背后

　　60岁编剧白天写剧本，

　　晚上在网上学习财税知识

　　作为著名编剧，赵冬苓的作品包括《沂蒙》《南下》《孔繁森》。面对成都商报记者，她自称曾是税收方面的“门外汉”，但在去年两会期间，她联合31位代表提交《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或者条例的议案》，引发舆论关注。

　　赵冬苓说，自己只是一名写作者，希望活在角落里，而不愿暴露在镜头前。但今年，她依然计划就“税收法定”提交议案。

　　去年，赵冬苓完成了莫言首部电视剧《红高粱》的剧本改编，她如今白天写剧本，晚上在网上学习财税知识。“这一年我也经常和财税部门的人接触，学习税收知识。”

　　给赵冬苓帮助的还有多位大学教授，比如北大法学院教授刘剑文，而分布在北京、上海、武汉、天津的将近8位教授都充当了类似角色———赵冬苓说遇到税收方面的专业问题，就会电话请教。她还把这一议案分别给这几位教授研究，请大家提意见。

　　今年1月，经济界和企业界在北京召开了一次会议，议题涉及税收，特别邀请赵冬苓上台发言，核心内容就是这份议案的进展。

　　“我不管你税收得怎样，

　　我要问立法程序合不合法”

　　赵冬苓对于“税收法定”的关注，缘于去年两会前“新国五条”的出台，其中一条“对二手房交易差额征20%个税”被媒体广泛报道。

　　“很多城市都出现了二手房交易爆棚。据报道，一些夫妻为了房子还要‘假离婚’。我平日对法律问题感兴趣，认识很多律师，我向他们咨询，他们说二手房交易税不是新出台的税种，是过去的一个规定，只是现在严格起来了。于是我开始关注税收立法，我不管你税收得怎样，我要问问立法程序合不合法。”

　　赵冬苓说，去年两会期间由她发起的这一议案，在5天内就征集到了31位人大代表联合署名，达到提出议案的标准。议案中建议全国人大2013年底前收回税收立法权、税收法律解释权。

　　赵冬苓称，“征税权力本属全国人大，但1985年开始大部分授权给国务院，作为国家最高立法机关的全国人大，需要收回税权！”

　　通过咨询律师，赵冬苓也了解了国内税收立法的情况，“目前18种税实际上只有3种税是全国人大立法，其他15种税都是全国人大授权给国务院，国务院通过暂行条例、通过试点推出。现在我们国家发展成全球第二大经济体了，不应该是这个状况，要依法治国，税收应是依法治国的标志之一。全国的钱袋子应该依法收钱，而不是靠行政部门出台规定收钱。”

　　“我不讨论税高低，

　　我只讨论收税的渠道”

　　赵冬苓很高兴自己这个门外汉发现了一个值得做的议案，她通过联系律师界的朋友和税务界的专家，经过多次修改形成了这项议案。

　　“人大是立法机关，征税权力属于人大，税收应该拿到人大来讨论立法，而不能像30年来这样把权力交给别人。我不讨论税高低，我只讨论收税的渠道，立法权的归属。这个讨论非常重要，立法是人大的，不是国务院的，国务院是行政部门。”赵冬苓多次向成都商报记者强调她的观点。

　　议案步步推进

　　赵冬苓说，去年只是提了一个原则，今年的议案主要是提了一些很具体的办法，“比方说要怎么回来，如果新开税种，应该进入人大立法。

　　我们提到对现有的税，已经运行比较成熟的要尽快上升为法律；还有一些税在实践运行当中，存在各种各样的问题，有些属于重复征收，可以合并，可以取消。”

　　2013年4月书信交流

　　人大回复“非常有必要”

　　去年两会后，4月的一天，赵冬苓接到了全国人大常委会预算工作委员会（简称预算工委）的电话，对方说给她发来了对此议案的初步回复，请她提出进一步的意见。随后，她就收到对方发来的纸质版书面回复。

　　成都商报记者在这份回复上看到，上面说了一些历史情况，基本解释了税收立法权为什么授予国务院，期间经历的复杂过程。“预算工委的回复中，对这个议案的精神是持肯定态度的，但回复里一些东西语焉不详。我当时请教了很多专家，对预算工委给我的回复应该怎么看，我应该怎么回复，他们给了我一些建议。”赵冬苓说，她拟了一个书面回复，明确表示应该制定税收立法权回归人大的路线图和时间表。

　　预算工委也认为，税收立法已成为我国法律体系的短板，亟待加强，全国人大及其常委会依法行使税收立法权，加快税收法律制定，特别是将条件成熟的税收暂行条例及时上升为法律，“是非常必要的”。

　　预算工委还提出了收回税收立法权的方式：充分发挥全国人大及其常委会在税收立法中的主导作用、加快制定税收法律。目前人大常委会正在制定五年立法规划，预算工委表示正在积极推动将税收立法作为需要加强的重点领域立法，作为十二届人大及其常委会立法工作的重点。

　　2013年7月当面交流

　　人大预算工委专家登门

　　双方进行了两次书面交流后，去年7月，预算工委副主任姚胜带着两名助手专门去济南找到了赵冬苓，听取她对于议案回复的意见。“我觉得人大对这件事情态度非常积极，而且非常慎重。我要和几位专家谈税务，要当面交流，要是不懂的话肯定会露怯，所以我又补了课。”

　　“这一年我学到了很多。实际上我是无意当中踏进了这样一个领域，因为有很多记者采访，我要去和记者谈为什么要写，这个议案包括什么内容，这些内容有什么价值，所以我逼着自己去学习。”姚胜回京后，给财经委拟了一份长达几页的报告，也抄送赵冬苓一份。赵冬苓说，报告中都是他们当面交流提到过的内容。

　　今年，赵冬苓的议案中主要是针对税收立法权回归的“时间表和路线图”，比如现有的税种，大部分是通过国务院条例的形式，比较成熟的要及时上升为法律。

　　“去年只是提了一个原则

　　今年提了一些很具体的办法”

　　通过这一年的学习，赵冬苓说，她也意识到去年的议案其实比较激进，提出2013年底把税收立法权收回到全国人大，有些不太务实，“当时我作为‘门外汉’，把这个事情想得很简单。”

　　如今，赵冬苓在对复杂的历史、现状有了更多了解，明白立即收回存在着哪些困难，“比如说，如果你把所有的立法权都收回到全国人大来，现在的架构可能都有问题。所以我今年提了一个关于预算的方案，就是加强这方面的专家力量。另外，还提到了要开门立法，就是人大可能没有那么多的力量去立法，但是社会上有。实际上过去人大立法也是要借助社会的力量，请很多专家学者论证，然后听取公众意见。”

　　赵冬苓说，去年只是提了一个原则，今年的议案主要是提了一些很具体的办法，“比方说要怎么回来，如果新开税种，应该进入人大立法；再一个我们提到对现有的税，已经运行比较成熟的要尽快上升为法律；还有一些税在实践运行当中，存在各种各样的问题，有些属于重复征收，可以合并，可以取消。”

　　今年，赵冬苓继续提交的议案，更多来源于十八届三中全会后公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中明确提出“落实税收法定原则”。她说：“这个事情推进会加快一步。我很高兴，不过这不是我一个人的功劳。”

　　成都传媒集团全国两会报道组

　　成都商报记者陈谋 北京报道

(来源:成都商报)