云南代表团拟建议：在云南设立边境合作自贸区

　　云南网讯 （记者 彭锡）4日下午，出席第十二届全国人民代表大会第二次会议的云南代表团举行全体会议。会议讨论了拟以全团名义向大会提交的7个建议，呼吁在云南设立边境合作自由贸易区以及把云南列为电力体制改革试点省。

　　建议批准设立云南滇中新区

　　建议认为，随国家沿边开放推进，中国面向西南开放桥头堡建设，云南的区域战略地位正不断显现。设立国家级新区已成为现阶段国家推进区域发展，以及云南实现突破崛起的战略支撑。

　　滇中新区作为中国面向西南开放重要桥头堡建设战略重心，以其优越的区位是中国与东南亚、南亚经济合作的重要枢纽地区，有条件成为中国新一轮对外开放的新高地，引领桥头堡战略全面实施。

　　此外，滇中新区功能定位既能体现勇于担当国家使命，又能全面深化落实国家桥头堡和西部大开发战略，还能充分发挥滇中产业聚集区的作用。

　　尽快批准滇中引水工程项目立项建设

　　云南代表团曾于2012年第十一届全国人大五次会议上提出过滇中引水工程立项建设建议意见，得到有关部门的高度重视和大力支持。目前，该项目立项前期工作已经完成，建议国家尽快批准滇中饮水工程项目立项建设。

　　在云南设立边境合作自由贸易区

　　建议认为，云南拥有4060公里边境线，自西向东，与缅甸、老挝、越南三个国接壤，具备发展经济的地理之便。

　　多年来，云南紧紧抓住资源优势、边境优势，致力于发展口岸经济，成为繁荣边境经济，活跃边境贸易，助推睦邻交流，维护边疆稳定的先行区和重要保障力量，很好地发挥了边境地区改革开放试验田和排头兵作用，在扩大开放，繁荣边疆经济中发挥着重要作用。

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　　目前，云南对外贸易无论从增长速度和发展规模上，仍然处于相对落后水平，且与发达省区的差距不断扩大，在云南设立边境合作自由贸易区是桥头堡建设的需要。拟建议，国家参照上海自由经济贸易区经验，在云南设立边境合作自由贸易区。进一步加快国际大通道境外段建设

　　建议认为，云南是中国通往东南亚、南亚的窗口和门户，地处中国、南亚、东南亚三大区域结合部，共有国家一级口岸13个，二级 口岸7个，又处第三亚欧大陆桥建设面向西南开放的国际大通道，是实施我国印度洋战略的客观要求。

　　由于历史、地理、复杂地形地质等因素影响，云南交通基础设施仍落后，特有的向西南对外开放的区位优势没有得到充分发挥，云南交通发展存在铁路发展严重滞后、公路发展不平衡、机场营运和民航管理水平有待提升等问题。

　　因此，拟建议国家进一步加快国际大通道境外段建设，成立境外铁路、公路建设协调领导小组，尽快开通中缅铁路通道缅甸境内段部分铁路，以及中老通道老挝境内段部分铁路，云南省将全力做好配合工作。

　　加大对云南边境民族地区政策扶持

　　建议认为，云南省地处中国西南边陲，与越南、缅甸、老挝三国毗邻，全省有8个州市25个边境县、市，与三个国家陆地接壤。各毗邻国家都高度重视对边境地区政策扶持，在边境地区基础设施建设，口岸管理服务，边民生产生活、医疗、教育等方面的扶持都在加大投入。

　　与越、缅、老毗邻的边境地区，是云南边疆、民族、贫困、山区四位一体的基本省情的典型地区，具有条件差、基础弱、起步晚、发展难的特殊性，但承担着国家守土固边、维护稳定、对外开放、形象展示等重任。目前，边境地区还存在边民跨境通婚多、管理难，人民币境外结算难，教育医疗水平不高等问题，急需从国家层面上予以重视解决。

　　拟建议：加大投入，调整投资政策，加快边境贸易等方面的基础设施建设；加大对边民生产生活扶持；协调简化边民涉外婚姻管控；国家增加边民惠民政策。

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　　把云南列为电力体制改革试点省

　　建议认为，以水电为主的电力资源，是云南重要的优势资源。充分发挥和有效利用水电资源优势，把资源优势就地转化为经济优势，将极大的促进我省水电支柱产业的持续发展，并带动一批相关产业的发展。

　　近年来，云南省电力建设取得了显著成绩，截至2013年底，全省现有装机总量达到了6375万千瓦，比2010年增长了1倍，但是电力消化能力不足的短板日益显现。源于我省以水电为主的特性，形成了所有用电企业都必须通过电网企业供电，以保证用电的安全可靠。但是，电力市场的高度垄断与地方政府、用电企业缺乏用电话语权，大用户、直购电、点对点、直供、区域性电价、用电企业自备电源供电等模式在改革推进模式中困难重重。

　　拟建议，把云南列为全国电力体制改革试点；加大对云南省电力资源就地转化的政策支持力度。建议近期采取专网专供直接支持云南发展水电力产业。通过点对点直供降低重点载能企业用电价格，提升产业竞争力，以此消化库容电量；加大对云南省高载能产业发展的支持力度。建议在国家重点产业规划布局上，积极支持云南用电产业发展。同时，积极引导中东部地区高载能产业向水电资源富集地区转移，既有利于节能减排，又利于消化富裕电量，就地究就近转化为经济发展的优势。

　　把云南列为全国生态文明先行示范区

　　建议认为，云南省委省政府高度重视生态文明建设，坚持生态立省、环境优先的发展思路，对生态文明建设作出了全面部署，实施了七彩云南保护行动、森林云南建设、生物多样性保护行动，生态文明建设取得显著成效。超额完成了十一五、十二五国家下发的节能减排目标任务。

　　2013年，国家控制温室气体考核评价组对云南省控制温室气体排放防治情况评定为优秀，良好的生态环境和自然禀赋是云南最突出的特点和优势，是云南重要的特别和资本，特殊的气候条件和生物多样性是云南建设生态文明示范区最有利的条件。

(来源:云南网)