四川不允许没有绩效的财政资金分配 将出台地方债务管理办法

全国人大代表、四川省财政厅厅长王一宏在小组会上发言。

　　《政府工作报告》：

　　----各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。要严格执行“约法三章”；政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增。启动公务用车制度改革。

　　----抓好财税体制改革这个重头戏。实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。

　　----提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少。推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。

　　----抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任，逐步理顺中央与地方收入划分，保持现有财力格局总体稳定。建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。

　　《政府工作报告》的四川版解读

　　四川新闻网北京3月7日讯(川网集团两会报道组记者 贾强 戴璐岭) “《政府工作报告》对财税体制改革的定位是重头戏，改革措施很具体很鲜明。我觉得今年的预算报告同样有鲜明的特点，收支安排合理，工作重点突出，专业词汇不多，通俗易懂。主题很鲜明，报告的全文都贯彻十八大和十八届三中全会的精神，全面深化改革的倾向。重点突出，贴近群众。”结合《政府工作报告》，全国人大代表、四川省财政厅厅长王一宏就财政体制改革、民生支出、阳光财政、三公经费等热点话题，接受了四川新闻网传媒集团记者的采访。

　　“下一步财税改革要构建一个三维的框架，从纵向看，主要是要解决不同层级政府的支出责任，实现事权与支出责任相匹配，解决“谁出钱”的问题；从横向看，同一政府在提供公共服务时，怎么样做到财政资金管理的最大绩效，实现财政资金更有效的管理，就是解决好‘怎么花钱’的问题。从深度来看，就是要进一步理清政府和市场的关系，解决‘两只手怎么搭配、怎么协调’的问题。我觉得纵向、横向和深度，要构成一个三维的框架，不再是过去平面化的。”

　　8+4+2：财政体制全面深化改革

　　“今年财政体制改革用‘8+4+2’的方式落实。‘8’就是今年要推进的八项改革，涉及到完善分税制体制改革、完善财政转移支付制度、改革专项资金管理、加强政府债务管理控制、进一步推进预算公开、清理税收优惠政策、建立全口径的预算体制、严格控制一般支出八个方面，这属于条件比较成熟、将全面推开的改革项目。目前除加强政府债务管理控制等待中央的顶层设计外，其它七项已经全面展开。‘4’涉及到事业单位财政投入机制、涉及到建立政府购买公共服务制度，涉及到全口径预算体系等，要逐步创造条件，先行先试，择机推开。还有‘2’就是推进税收制度改革和建立事权与支出责任相适应的制度，要按中央的统一部署全面推进。‘8+4+2’贯穿一个基本的精神——全面深化改革。”王一宏说。纵向看，实现事权与支出责任相匹配，解决“谁出钱”的问题；横向看，实现财政资金更有效的管理，解决“怎么花钱”的问题；从深度看，处理好政府和市场的关系，实现政府职能的真正转变。

　　谁花钱：不允许没有绩效的财政资金分配

　　“四川财政今年要有六大建设，建立坚实财政，收支规模要继续扩大，收支增幅要保持在一个合理的程度，平稳持续较快增长，为四川经济社会的发展，特别是多点多极发展打好坚实基础。建立民生财政，突出重点。建立绩效财政，绩效财政尤其重要。”王一宏说。

　　“财政资金的使用效果是一个核心的问题，也是社会普遍关心的问题。没有绩效的财政资金分配，法律是不允许的，群众是不接受的。大家始终关注财政资金的使用绩效，管好用好财政资金，我们在财政绩效的管理上，做了大力度的改革，实施了一系列的措施和办法。措施和办法主要有专项资金的绩效评价、预算执行过程中的中期评估、绩效评估结果的激励和约束，办什么事花多少钱?怎样花这些钱?办这些事需要达到什么样的效果?必须要有详实充分的论证和依据。财政部门根据这些论证和依据，分项目的轻重缓急，谁的绩效目标更贴近于群众，更能解决群众的需求，谁就优先。谁花钱的效果好，这笔资金就分配给谁。如果发现你这些项目论证和依据达不到预期绩效，我们就会提出整改，如果整改无效，我们就可以终止资金。花完钱了是不是达到预期效果？我们会组织专门的力量进行考核，而且广泛听取项目所在地群众的意见，甚至责令收回资金，下一年度不再安排。在编制新一年的财政资金预算中，根据各单位使用资金的绩效，来决定对各单位预算资金的增减。”王一宏对四川新闻网传媒集团记者详细解释了绩效财政改革的作用和具体举措。

　　腾财力：民生支出今年增幅三倍于去年

　　“民生财政是公共财政体系中最重要的核心，这几年民生投入不断加大，民生领域不断扩展，民生保障水平不断提升，民生资金的管理也逐渐加强。去年用于民生的支出占财政总支出的64.1%，在上年基础上提高了0.3%，这是非常不容易的事情，因为财政资金有一个此长彼消的关系，民生支出长了，而行政运行成本消了，行政运行成本占财政总支出的比例就要下降。”王一宏说。

　　“今年要继续加大民生投入，增加民生支出，预算安排用于民生的支出今年要达到财政总支出的65%，三倍于去年的增幅。这就要求我们严格控制一般支出，压缩三公经费，集中财力解决民生领域的急难事情。三公经费只是行政运行成本支出的一部分，政府运行的成本开支都要严格管控，坚决贯彻约法三章。在行政运行成本上一部分是零增长，一部分是压缩，一部分是低增长，使得行政成本支出在总支出的比重降低，腾出财力安排民生。去年一般行政经费实际支付上压缩了5.5%，今年以上年的执行数作为控制目标，一般行政经费支付今年总量只减不增。民生支出的设计要问需于民，老百姓最需要的是什么？不是我们在办公室就能设计出来的，而是要经过大量的调查和了解，在广泛吸纳基层提出的最基本的需求上，确定目标，抓住重点，根据群众的需要进行合理的安排。”王一宏说。

　　听民意：程序公开引入决策过程公开化

　　“阳光财政，是公共财政建设的必然要求，对人民群众加强信息主动公开，接受各方面的监督，有利于公共财政的自身建设和发展。这些年我们在阳光财政建设方面做了很多有力的尝试，全面的深入的接受人民代表大会的监督，向人民代表大会报好帐。做好预算的审查，按照人民代表大会的要求来进行预算执行，公开的内容涵盖了财政政策、财政法规、预算执行、专项项目的评审等等。在公开决策程序上，如重大财政政策的制定和重要财政资金的分配上，我们引入决策过程公开化，比如今年民生政策里面有一个免费自愿婚前体检，要不要在婚前体检费用上由政府出钱补贴？我们采取了程序公开，开了听证会，最后大家得出的结论，还是政府补助。”王一宏说。“四川省在信息公开上做了很好的探索，符合中央的要求。我们还要进一步加大这方面的力度。”

　　规范转移支付：跑步财政要得到彻底改变

　　“依法行政是公共财政全面深化改革的基础。我建议加快《预算法》修订，把转移支付的责任提到重要位置。一般转移支付和专项转移支付的关系，一般转移支付怎么样在事权划分之后和地方责任的匹配，专项转移支付怎么样适合绩效管理的要求，这一点还缺乏制度的规范和法律的界定。一天不靠法律来规范转移支付，一天就不能停止跑步财政的状况”。王一宏说。“财政要依法办事，按制度按规矩办事，而不在于你跑不跑。专项经费给不给，在于你这个项目是否符合地方的发展、地方的民生，对单纯的带着项目跑财政，通过这种方式比不来跑的人多得钱的情况，要得到彻底的改变。我们的考虑是把一些专项经费做改革，专项经费更多的纳入一般转移支付，来进行分配，根据你这个地方的需求，通过公示按照规范的程序进行安排，而不是会哭会闹的小孩多吃奶。”

　　地方债：审计署公开信息结论是总体可控

　　“地方债是政府统筹各种财政资源的一种重要的手段，适当的负债对政府推进经济的协调发展会起到促进的作用。四川地方债有80%用于了基础设施建设和民生领域，在这其中形成了大量的优质资产，主要用于了道路交通、环境治理、保障性住房、科教文卫、市政设施建设。这些债务资金的使用对于四川这些年来夺取“5·12”特大地震灾后重建的胜利和经济增长，起到了至关重要的作用。要看到适量的政府负债对推进经济发展会起到重要作用。”王一宏说。

　　“任何经济活动都可能有风险，政府债务也不例外，它可能面对有若干风险。比如法律风险、社会风险、自然风险、管理风险。大家比较关注的是管理风险，怎么借进来？怎么管理？能不能还?四川的地方债按照审计署公开的相关信息来看，结论是总体可控。就是债务余额占和政府当期可以动员的资金余额比重是71%。国际通行惯例的风险警示线是100%，我们在控制线以下。与全国地方政府的债务水平大致相当。我们还款资金的来源安全可靠，我们这些年来的债务履约总体正常，但在一些领域，部分基层，特别是县这一级，确实存在总量过大，结构不优，管理存在薄弱环节，债务资金使用效率不高的问题。我们高度重视，已经釆取了一系列措施。”王一宏说。

　　债务总量控制：规范借、严格管、有效用、按时还

　　“为了更好防范债务风险过高，我省将进行债务总量控制，实行债务总量的核准。四川省准备制定一个债务管理的综合办法，该办法目前已在前期调研论证过程,具体执行时间要依实际情况而定。这个综合办法主要包括四点，一是控制总量，解决债务总量上升过快的问题，进行总量核定。二是优化结构，包括举债方式，债务来源、使用去向，省市县三级以及不同的区域根据不同的现实风险程度的不同情况，进行优化和调整安排。三是完善办法，就是规范的借、严格的管、有效的用、按时的还。四是严格考核，把债务风险作为考核指标，科学发展，安全发展，持续发展，要把握好债务风险，确保政府债的风险不会达到爆发点，要在可控的范围之内。”王一宏说。

　　三公经费：在去年的基础上只减不增

　　谈到今年我省三公经费的管理目标，王一宏表示，今年四川省三公经费仍会进行总量控制。“严格执行‘约法三章’,要按照中央的八项规定和省政府的十项规定，从制度层面上加强对三公经费的约束和管理，只减不增，去年我省省本级的三公经费总金额为5.98亿元，今年将在这个基础上，按照政府工作报告只减不增的要求进行控制。公车制度的改革、公务接待标准的改革，省有关部门正在研究和制定。

(来源:四川新闻网)