陈良贤：加强区域协作 打破行政壁垒

　　日前，十二届全国人大二次会议广东团分组审议国务院政府工作报告。全国人大代表、中山市委副书记、市长陈良贤在发言时建议加强区域协作，“当前区域协作是大势所趋。”他提出，区域内各城市要打破行政壁垒，在经济发展、交通建设、环境治理、食品安全等方面实现“一盘棋”。

　　区域协作

　　破行政壁垒 树“一盘棋”理念

　　目前，我国正积极推动珠三角一体化进程，陈良贤在发言时表示，区域协作的关键在于区域内各城市打破行政壁垒，有一盘棋理念。

　　他提出，各城市在发展经济时应树立“区域经济共同体”理念，打破各自为政的“诸侯经济”意识。他同时提到了珠三角城市之间存在的断头路问题，“仅中山跟周边城市的断头路就有13条”。不过问题正在被重视，“广州日前召集周边城市研究交通问题，就开了个好头”，他表示。

　　报告中提出“实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划”，他对此十分赞赏。“环境治理必须建立联防联控机制”，他表示，空气污染治理不是一个地方的事情，比如东北风的时候，珠三角东岸雾霾吹到了西岸，东南风的时候西岸的雾霾又影响到东岸，“这要求我们共同淘汰落后产能，共同治理废气排放和粉尘，这是我们共同的事业。”

　　“中山做过测算，工业污染在PM2.5的占比约30%，汽车尾气占比20%左右，生物质燃烧占比10%左右，建筑工地、马路扬尘占比20%左右，这四项就占了PM2.5的80%”，他建议，全省各市制定联合行动计划，针对这四方面切实采取措施，逐项进行消减。比如，规定各市每年改造锅炉多少台，淘汰黄标车多少辆，建设森林公园多少个，绿化道路多少公里等，建立一个量化指标体系，明确时间表，相互监督，共同推进。

　　食品安全方面，他介绍，今年中山将安排6500万元用于食品检验检测，每个镇区都将设立食品快检机构，坚决保障“舌尖上的安全”。他同时建议坚持区域治理与行业监管相结合，实施全程监管、源头治理。

　　清单制度

　　全面深化改革的强烈信号

　　目前各地正在推进权力清单制度改革，并为企业开出负面清单。对此，陈良贤也谈了他的看法，“我们常常讲，一个地方要发展，就必须激活民间活力，必须为市场主体营造公平竞争的环境，在我看来，这就是推行清单制度最重要的意义，也是全面深化改革的一个强烈信号。”

　　中山今年提出，要比别的城市更加开放灵活，更能聚财留人，努力成为全国综合营商成本最低的城市之一。如何能够做到这一点？他表示，加快推进权力清单制度改革，加快开出负面清单，就是其中的关键一环。

　　他指出，对于地方来说，权力清单和负面清单制度的建立，必然要触动到一些既得利益，触发一些路径依赖问题，遇到一些不可避免的阻力，这些都是这项改革的难点所在，“尤其是中山在行政审批体制改革中，与先进地区比较是需要‘补课’的。”

　　他表示，中山今年将精简行政审批，在完成专业技术评审、项目招投标及报批资料完备的前提下，社会投资项目审批时限缩短到55个工作日以内，政府投资项目缩短到75个工作日以内，精简后仅为原来的1/3左右。另外，加快建立全市行政服务中心，全面推行工商登记制度改革，深化简政强镇事权改革，加快制定市镇全责清单，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，由镇政府管理更为便利有效的审批事项一律下放。

　　“中山有22万市场主体，其中超过97%属于民营企业，民间资本充足，所以负面清单的改革对中山意义重大”，他坦言，这些企业在之前的发展中，的确遭遇到了所谓的“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”，正因此，中山正在加快建立负面清单的管理方式，建立统一的市场准入制度，消除民间投资、外商投资的隐性准入障碍，促进各类市场主体依法平等进入清单之外的领域。

(来源:南方网)