一波三折的公路法修正案【2】

　　4 月26 日至29 日，九届全国人大常委会举行第九次会议。法律委员会副主任委员乔晓阳在26 日的全体会议上作关于公路法修正案草案审议结果的报告。乔晓阳说，九届全国人大常委会第五次会议对国务院提请审议的公路法修正案草案进行了初步审议。委员们认为，公路法修正案草案提出对公路和车辆的收费进行改革，由收费改为征税，符合改革方向，表示赞成，同时也提出了一些修改意见。法律委员会于4 月8 日、24 日召开会议，根据全国人大常委会委员和全国人大财经委员会的审议意见，对草案进行了审议。法律委员会认为，为了理顺税费关系，治理公路“三乱”，对现行的交通和车辆收费实行“费改税”是必要的。九届全国人大二次会议批准的政府工作报告中已经提出，要全面清理和规范收费，逐步实行费改税，“今年要以交通和车辆收费改革为突破口。”为适应这项改革，需要对公路法有关条款作相应修改。公路法修正案草案基本可行，同时对草案提出一些修改意见，建议全国人大常委会审议通过。

　　4 月29 日，会议在表决关于修改公路法的决定草案时，出席会议125 人，77人赞成，6 人反对，42 人弃权，赞成的人数未过常委会全体组成人员的半数。主持全体会议的李鹏委员长宣布，这个草案没有通过。当时实有常委会组成人员154 人，过半数至少需要78 张赞成票。

　　这次会议未能通过关于修改公路法的决定草案，一方面是因为不少常委会组成人员对草案涉及的有关问题还有不同意见，42 张弃权票就说明了这个问题；另一方面是由于表决时出席率不够高，有29 名常委会组成人员因参加“五一”颁奖大会、出差或因病请假等原因未能出席会议，如果再有些人能出席会议，草案就能过半数通过了。这也给常委会的会议制度提出了一个问题。由于人大的表决制度是绝对多数原则，即一个议案必须获得全体组成人员的过半数赞成才能通过。不到会参加表决未必持反对态度，但就法律后果来说，是一样的。参会履职应是代表和委员的基本职责。

　　这次会议结束后，法律委员会、财经委员会、农业与农村委员会、法制工作委员会、预算工作委员会于7 月30 日再次听取财政部部长项怀诚的汇报。汇报提出：总的看来，改革方案经过不断修改，正在逐步完善，国务院有关部门和地方政府正在抓紧进行改革方案出台前的准备工作。建议全国人大常委会继续审议，尽早通过关于修改公路法的决定。

　　汇报会后，法律委员会副主任委员乔晓阳于8 月4 日将《法律委、财经委、农委和法工委、预算工委听取项怀诚同志关于交通和车辆税费改革有关问题情况的报告》（简称《报告》）报送全国人大常委会秘书长何椿霖。

　　《报告》提出：考虑到当前农民增收存在较大困难，又正值建国五十周年大庆，近期以暂不出台可能会增加农民负担的措施为宜；同时考虑到部分委员提出的对汽油和柴油分别处理的建议是否可行也需要时间进一步研究，因此，建议在8 月份举行的九届全国人大常委会第十一次会议上，暂不安排继续审议公路法修正案草案。

　　1999 年10 月27 日，九届全国人大常委会第十二次会议举行分组会议，审议公路法修正案草案。李鹏委员长（右二）出席会议参加审议。摄影/ 刘建国

　　两个多月以后，国务院于10 月15 日向全国人大常委会提交关于提请全国人大常委会对公路法修正案草案进行再次审议的函。该函提出，根据九届全国人大二次会议通过的关于《政府工作报告》的决议中，关于“要加强税收征管，全面清理和规范收费，逐步推进费改税”的要求，以及《政府工作报告》中提出的“今年要以交通和车辆收费改革为突破口，积累经验，再逐步推开”的要求，“费改税”是当前经济体制改革中很重要的一个方面，急需予以启动，请全国人大常委会对国务院提出的公路法修正案草案再次进行审议。国务院在实施这项改革的过程中，将认真考虑和采纳委员们提出的意见和建议。

　　10 月25 日至31 日，九届全国人大常委会第十二次会议对公路法修正案草案再次进行了审议。

　　在这次常委会会议上，法律委员会于10 月28 日召开会议，根据常委会委员的审议意见，对草案进行了审议。法律委员会同意关于修改公路法的决定草案，建议本次常委会会议审议通过。法律委员会在审议报告中说，在修改公路法的决定通过后，请国务院有关部门对改革实施方案继续研究修改，在实施过程中，使之更趋完善，确保这项改革的顺利进行。

　　10 月31 日，常委会全体会议对修改《中华人民共和国公路法》的决定草案进行表决。出席会议125 人，会议以97 票赞成、28 票弃权的表决结果通过全国人大常委会关于修改公路法的决定。

　　公路法修正案草案几经波折，经常委会三次会议审议终于获得通过。