广告法修改：禁止随意“编故事” 名人做假广告将被罚

人民网北京8月25日电（刘茸）广告法修订草案一审稿今日提交全国人大常委会进行审议。据国家工商行政管理总局局长张茅对草案作的说明，本次修法的主旨在补充、完善广告准则，严格规范广告主体的行为，明确界定构成虚假广告的具体情形，并提高法律责任的可操作性和震慑力。

现行广告法于1995年施行。20年来，广告业已发生了翻天覆地的变化，现行广告法许多规定被认为过于原则抽象，约束力不强，难以规范新出现的问题，不能完全适应现实需要。对该法大修的建议也被列入立法规划。

虚假广告重定义：“讲故事”未来或被罚

一审稿新增、补充的准则涉及长期争议纷起的保健食品、医疗广告、农饲种禽、教育培训、房地产等领域，并对发布烟草广告的媒介、形式和场所作了更严格的限制，明确规定不得设置户外烟草广告。

一审稿还明确列举了虚假广告的几种情形：一是推销的商品或者服务不存在的；二是推销的商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的；三是使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料的；四是虚构使用商品或者接受服务的效果的。

换言之，在广告界流行的“讲故事”、引用无来源统计资料和“科学研究表明”等手法，在未来将被直接视为虚假广告；而广告中提供的绝大部分信息也都须保证真实，否则同样可能被视为作假。

法律责任加重：最高可罚至200万元 名人做假广告将被罚款

而在法律责任方面，一审稿对发布虚假广告等重点违法行为提高了罚款幅度。现行广告法对虚假宣传、违规发布等绝大多数违法广告行为，处罚标准是“广告费用1倍以上5倍以下”修正案草案一审稿则将这一标准提高至“3倍以上5倍以下”，并规定对广告费用无法计算的，处20万元以上100万元以下的罚款。

此外，对有反复违法行为或其他严重情节的，上述罚款标准将提升到广告费用的5倍以上10倍以下，对广告费用无法计算的，罚款标准为100万元以上200万元以下。

作为对社会关切的“名人广告”效应的回应，一审稿也规定，广告荐证者如果“明知或应知”广告虚假仍在广告中对商品、服务作推荐、证明的，将被没收违法所得，并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款，损害消费者合法权益的，依法承担连带责任。

相应的，广告主、广告经营者、广告发布者、广告荐证者也都将成为消费者追索民事责任的对象。