安全生产法审议：罚款应有依据 建议设救济基金

人民网北京8月27日电（刘茸）26日下午，十二届全国人大常委会第十次会议召开分组会议，审议安全生产法修正案草案二审稿。会中，不少委员针对新增的罚款条款提出了意见。

与初次审议稿相比，二审稿加大了对生产经营单位违法行为的处罚力度，尤其是对单位主要负责人的处罚。如条文规定，生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，将被处以按年收入比例计算的罚款，比例从30%至80%不等。而负有生产安全事故责任的生产经营单位，也将被处以10万元至500万元不等的罚款。审议中，部分委员正是对这些条文提出了疑义。

王明雯委员说，看了修正案草案二审稿后有一个特别明显的感受，就是关于罚款的条款“非常多”。

“在常委会关于修改安全生产法的决定草案里，从第13页一直到第22页，讲的主要都是关于罚款的问题，我仔细数了一下，具体有罚款数额的就有13条，我们这一次新增了6条。” 王明雯委员说，不同条文规定的罚款数额并不同，比如对于生产经营的单位的罚款数额，在不同的条款里的表述很多是不一样的。有10-20万的（第89、98、100条），有5-10万的（94、96条），50万-100万的（95条），还有10万以下的（98条），10万-50万的（99条），2万-20万的（105条），而对直接负责人员和其他责任人员的罚款情况也类似。

“我不太明白，这么多的罚款数额，到底依据的标准是什么？为什么要分不同的情况？我不知道起草者是基于什么样的考虑。再有一个疑惑，就是罚款的弹性太大，给予执法者执法的自由裁量权过大，有可能带来执法不公、权力寻租的问题。对于加大处罚力度，我没有意见，但是个人认为，采用定额罚款可能效果会更好。另外，我赞同前面一位委员谈到的，在这么多罚款里面，没有涉及到对事故中的受害人进行救济的内容，没有相关的条文。所以，我建议能不能将这些罚款里面，拿出一定的比例或者就将这些罚款设立一个专门的救济基金，专门用于事故中受害人的民事赔偿以及相关的救济。这样的话，罚款可能一方面能够起到惩戒的作用，另一方面也能起到对受害人的人身财产损失进行弥补，促进社会稳定的作用。” 王明雯委员表示。

彭森委员也认为，有些处罚规定确实重复了。“比如第92条，讲到生产经营单位的主要责任人，在发生事故后即按事故的严重程度，分四个档次罚款，罚他上一年收入的30%-80%。第106条则规定，发生事故后没有立即组织抢救，或者擅离职守的还要处罚他上一年收入的40%-80%。实际上这是对同一行为的重复处罚。而且累加的话，最高要处罚上一年收入的160%。建立这样的处罚，都是事后的处罚。而法律的重点应该是对违法生产行为，即不按照安全生产的规定进行生产的行为进行处罚。一旦发生事故，死了人，这个损失是多少？不是用罚款多少能衡量的。”

张兴凯委员说，第106条第1款“由安全生产监督管理部门处上一年年收入40%-80%的罚款”的说法与国务院事故报告和调查处理条例的规定不一致，建议改为一致的表述，即“由安全生产监督管理部门处上一年年收入60%-100%的罚款。”

杨邦杰委员说，第87条规定“有下列行为之一的给予降级和撤职处分”，但有些企业如民营企业，谈不上撤职或者降级处分的问题，应当要有另外的追究责任的办法。其他委员也就相关问题发表了意见。