审议广告法：虚假广告应重罚 举报人应奖励

人民网北京8月30日电（刘茸）今天上午，十二届全国人大常委会第十次会议分组审议了广告法修订草案。许多委员提出，现行修改已经大大提高了对虚假广告的处罚力度，但制度细节还可完善，例如对举报虚假广告者实行奖励等。

根据修订草案第27条，虚假广告即“以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者”的广告。它包括以下几种情形：（一）推销的商品或者服务不存在的；（二）推销的商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的；（三）使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料的；（四）虚构使用商品或者接受服务的效果的。

修订草案第54条第1款规定，发布虚假广告的广告主、负有责任的广告经营者和发布者需被处广告费用3倍以上5倍以下的罚款，广告费用无法计算的，处20万元以上100万元以下的罚款。

委员意见：扩大虚假广告范畴 加重处罚

董中原委员建议，还有四种情形也可以加入虚假广告范畴：（一）对商品做片面宣传的；（二）将科学上未定论的观点、现象等当作定论的事实用于宣传的；（三）以歧义性语言或者其他引人误解的方式进行宣传的；（四）以造成与竞争者商品或服务混淆的方式进行宣传的。

他的理由是，虚假广告的定义包括“引人误解”，但具体列举中却没有列出引人误解的情形，现实中大量存在引人误解但所述事实并非虚假的情况，对此类行为也应当予以规范。广告法应进一步明确虚假广告的构成要件，并列举虚假广告的主要形式，以增加可操作性。

白志健委员则认为，草案对发布虚假广告等五种情形的处罚以广告费用为准线，但事实上，相对于违法行为所获经济利益，广告费是微乎其微的，这样的处罚不足以体现法律的威慑力，他建议将54条中的“广告费用”修改为“违法所得”。

委员意见：增加对举报人的奖励制度

李景田委员说，建议建立对虚假广告等违反广告法行为的举报奖励制度。在广告监管中尽管行政机关有主动执法权，但由于人力、物力受限，监管往往不足；应建立举报奖励制度，鼓励广大消费者举报。他建议加入如下条文：“国家鼓励公民对虚假广告等违反广告法的行为进行举报，并对举报人进行奖励和保护”。

孙大发委员也提出，如果对发布虚假广告等违法广告行为的举报实行奖励，不仅能够加大违法者的违法成本，增加维权者的收益，还能调动广大消费者维权的积极性和主动性，发动一场对违法广告的人民战争，使消费者成为虚假广告的“天敌”。