聚焦行政审批制度改革：问诊简政放权

　　【全国人大常委会会议进行时】

问诊简政放权

——聚焦全国人大常委会专题询问行政审批制度改革

　　“简政放权，如何才能防止重数量、轻质量？”

　　“已经下放的行政审批项目，如何确保执行力？”

　　“如何提升社会组织承接下放事项的能力？”

　　8月30日下午，全国人大常委会今年首场专题询问在人民大会堂三层金色大厅举行。询问的主题，对准了广受关注的行政审批制度改革和政府职能转变。两个多小时的时间里，多位常委会委员先后提问，国务院14个部门的负责人到会听取意见，回答了询问。

　　三大举措提高简政放权含金量

　　“放小不放大、放虚不放实、放责不放权”，一些部门在行政审批制度改革中出现了简政放权含金量不高的问题，社会各界议论纷纷。第一个发言的吕薇委员就此提问：“下一步将如何采取有效措施，防止重数量、轻质量现象，进一步提高简政放权的质量？”

　　“从目前情况看，确实还有一些真金白银的事项，政府部门还在审批，社会各个方面还觉得不够解渴，所以必须进一步采取更加有力的措施，做到减量、提质、增效。”国务院深化行政审批制度改革办公室负责人何建中回答说。

　　何建中表示，当前有三方面考虑。一是建立健全常态化的监督检查机制，进一步加大督察力度，做到凡是市场机制能够调节的经济活动一律取消行政审批，凡是直接面向基层，由地方行使更加方便、有效的，都下放到地方。二是进一步通畅社会各方面参与的渠道，坚持开门搞改革。三是不断完善综合考核评价机制，把各个部门推进行政审批制度改革、简政放权的情况纳入机关考核范围。要开展第三方评估，把评估出来的问题及时反映给各个方面进行研究，提出整改要求，推动改革取得实效。

　　工商登记审批能取消就取消

　　本届国务院组成后，大力推进工商登记制度改革，放宽市场准入，将“先证后照”改为“先照后证”，受到普遍好评。不过，彭森委员在调研中发现，这项改革离群众的期盼还有差距。

　　“改为‘先照后证’以后，实际还是有大量的资质、准入方面的前置审批要办，否则领到照后还是不能生产、经营，不能纳税，这是很大的问题。”彭森说。

　　国家工商总局局长张茅回答：“目前在颁发营业执照之前有226项前置审批。7月22日，经国务院批准，第一批36项前置审批改成了后置审批。这36项中有31项是由行政法规规定的，我们已在全国工商系统进行布置，9月1日就要贯彻实施了。另外5项是由法律规定的，需要报请全国人大修改法律，修法以后再执行。”

　　张茅表示，其余前置审批项目也在积极清理，由国务院审改办和工商总局一起做工作，今年以内分两批清理完成。“除涉及国家安全、人民生命财产安全的，能取消的就取消，不能取消的就改为后置。同时，地方政府设立的一批前置审批项目，各地也在积极清理，有些已经取得了成效。总之，清理工作要在年内完成，但是修改法律法规需要有一个过程，正式实施可能需要到明年。”

　　社会组织还有更大发展空间

　　随着简政放权的深入推进，大量以前的行政审批事项将交给行业协会、商会、学会等社会组织。社会组织是不是有足够的能力承接这些项目，受到常委会委员们的高度关注。

　　冯长根委员问道：“有相当一部分学会、协会，其实在这方面的工作能力是非常薄弱的。我们关心，如何进一步提升社会组织这方面的能力？”

　　民政部部长李立国回答说：“我国的这些行业协会、商会分成三种形态。一是20世纪末，在国家和地方政府机构改革中由一些政府、行业管理部门转变而来的，当时就承接了一些行政委托的职能。二是近年来新成立和发展起来的，与行政部门有密切联系，包括由一些退下来的领导干部牵头发起的行业协会、学会。三是地方各类企业和在全国有影响力的企业，自发组成的一些行业协会、商会。”

　　李立国坦言，我国社会组织在能力建设和作用发挥上落后于发达国家，这也说明我国社会组织有更广阔的、更大的发展空间。下一步要从四个方面加强和改进工作：第一，创造社会组织提高能力和更好发挥作用的环境；第二，加强对社会组织的指导和监督，提高公信力；第三，推进社会组织完善内部治理结构，提高自身能力；第四，通过年度检查、定期评估和行业指导、监管，来帮助社会组织不断提高能力，使社会组织在我国的经济社会发展中更多、更好地发挥积极作用。