代表工作的重庆“地空”双联

　　重庆市人大常委会主任张轩（左二）、副主任郑洪（右一）在石柱土家族自治县三河镇调研“人大代表之家”建设情况。

　　“你们做了大量工作，对在建工程给出了具体的进度，推进速度也较快，我表示满意。”面对视频，提建议代表刘宇在观音桥街道分会场观看到办理部门的回复后称。

　　“无障碍设施建设未充分征求残疾人、残疾组织的意见，一些设施甚至形同虚设，达不到使用效果。且许多公共场所，如医院、商圈、银行的无障碍设施数量较少、用途较单一，不能满足残疾人的需求。”残疾人代表王祖勇在视频中也表达了自己的意见。

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　　2014 年7 月23 日上午，重庆市江北区十七届人大第四次会议代表重点建议、闭会建议办理督办会在区人大视频连线会议室召开，观音桥街道、五里店街道、铁山坪街道、五宝镇4 个分会场同时联通视频。会中，提建议的相关人大代表及部分选民，对建议办理过程及结果的相关发言均通过分会场视频直接传送到主会场，引起办理部门的高度重视，也为常委会组成人员最后票决建议办理结果提供相应参考。

　　这其实仅是江北区人大自去年创新人大常委会领导联系代表、代表联系选民，着力推进人大“双联”工作的诸多方式之一。

　　一年来，通过远程视频、QQ 留言、开通代表微信、代表电子信箱、聘请“民情联络员”、设立代表联络站等方式，重庆市各级人大常委会不仅采用常规“落地”联系代表、选民的方式，还利用新媒体等，通过“空联”的方式进一步畅通了人大常委会与代表、选民密切联系的新渠道。

　　落地：“主任接待日”的重庆探索

　　“请大家直接谈问题、提建议。”通过实地调研、视察，与市人大代表直接沟通交流后，座谈会—开始，主持会议的重庆市人大常委会主任张轩就开门见山地说道。她希望代表们针对市人大工作和民生问题直接提意见和建议。2014 年4 月8 日，张轩到沙坪坝区参加 “主任接待日”活动，现场气氛热烈，代表们踊跃发言，将在基层收集到的群众意见、建议给予了反映。

　　自2013 年10 月起，每逢双月的第二周星期二，对重庆市人大常委会主任、副主任来说，这一天有“规定安排”：他们将带领相关专委会或工委负责人、工作人员，深入基层，轮流接待代表，听取代表们在基层联系选民而收集到的意见、建议。

　　本届以来，重庆市人大认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，创造性地开展了“密切联系群众、推动富民兴渝”代表主题活动，创新开展“主任接待日”活动，改进完善代表列席常委会会议工作，通过“走下去”和“请上来”相结合的互动方式，加强了市人大常委会同人大代表和人民群众的联系，畅通了基层民意直达地方国家权力机关的渠道，促进解决了一批民生问题，较好发挥了代表作用。

江北区人大常委会组织代表通过QQ 收集选民意见。（本文图片由作者提供）

　　重庆市人大常委会人代工委主任彭光庆介绍，自2013 年10 月《重庆市人大常委会“主任接待日”工作制度》实施以来，张轩主任等6 位常委会领导共参与、主持了6 次“主任接待日”活动。据统计，常委会领导在“主任接待日”活动中，已累计实地调研20 余个区县的各类机关、企事业单位达70 多个；走访接待基层市人大代表60 多名，区县、乡镇人大代表12 名；召开座谈会6 次。收到三级人大代表反映的关于全市“五大功能区域”建设、民生实事和对市人大常委会工作等方面的意见、建议150 余件，这些意见和建议，均交有关部门研究处理或在工作中参考。

　　“主任接待日”并不是走形式，通过“落地”联系代表，市人大常委会同时高度重视“主任接待日”活动中收集到的代表建议的办理落实，认真抓好督查督办。如在“主任接待日”活动中，市人大常委会将对收到的代表意见、建议进行分类处理。对涉及宏观政策调整的意见、建议，向市委书面报告，建议在工作中参考；对涉及人大职责范围的意见、建议，交有关专委会、工委研究处理；对涉及“一府两院”职责的意见、建议，书面交其研究办理或参阅，办理结果1 个月内答复代表。截至目前，已办结88 件意见，效果较好。

　　在常委会领导“走下去”联系代表、收集民意的同时，市人大常委会还坚持将代表“请上来”，对代表列席常委会会议工作进行改进完善、做深做细，确保代表及时将收集到的基层民意反映到地方国家权力机关，提高人大常委会的议事决策质量和水平。

　　一年多来，代表列席常委会会议均有备而来，为会议带来了基层一线声音，提出了很多有价值的意见和建议。比如，在今年3 月召开的市四届人大常委会第八次会议上，有10 名代表11 人次围绕法规草案的修订提出32 条具体修改意见。实践证明，换届后的历次常委会会议上，列席代表一改过去“听”会为主的习惯，大家踊跃发言、积极建议，而且不少建议很专业、很务实，有一定操作性，充分反映了基层民意，促进了常委会会议质量进一步提高，体现了代表列席常委会会议的实效与价值。

　　空联：新媒体畅通民意全渠道

　　一有空就拿着iphone 或者ipad 看微博微信，耍“朋友圈”，到新的地方就自拍，这是许多80 后、90 后的习惯。

　　60 后的严琦，平时也有这一习惯。不过，她玩的随手拍，是记录一些新变化，发现一些新问题，争取有图有真相，然后带到重庆或者全国的“两会”上。因为，严琦是重庆市第三、四届人大代表。

　　多年来，笔者注意到，在重庆市每次人代会召开前，严琦代表均会在自己的几十个微信群里，征集社情民意，严琦说，“圈里都是一些新老朋友，可以说来自社会各界，熟悉程度不一样，不过都认识。耍朋友圈、微信群里交流，还真给我的建议带来一些思考。”

　　其实，像严琦这样采用新媒体联系选民的方式，在重庆已逐渐普及。

　　如江北区人大常委会每月开展一次的代表网络接访，就颠覆了传统的代表联系选民的方法。

　　自2013 年6 月来，江北区人大常委会配备12 台高性能视频电脑及同步视频直播投影仪，代表在这里接待群众来信来访，并通过区人大接待活动QQ 群与各街镇群众进行QQ 视频、音频、文字交流对话，收集群众意见，为群众释疑解惑、调解矛盾纠纷。

　　特别令笔者欣喜的是，如今屏幕那头的选民大多很年轻。

　　“以前下基层走村串户，或者在办公室接访，来的大多是中老年人，反映的也大多是一些小事情，而年轻人来反映问题的真不多。”江北区人大代表彭馨影说，通过网络接访，不仅让年纪大的选民免去路途往返的劳顿，还满足了年轻选民的习惯，有利于收集到年轻一族的意见和看法。“在推进社会发展和进步上，中青年应是主力。”

　　2014 年5 月16 日，渝中区人大常委会下发《渝中区人大常委会关于健全完善区人大代表联系群众网络平台的通知》。《通知》要求，各街道人大工委要利用现代信息技术，结合已有的人大代表联系群众做法，通过“三下两上五环节”的民情联络方式健全完善联系群众网络平台，实现民情民意收集全覆盖。

　　随后，笔者深入渝中区各街道采访，在南纪门街道、在大坪街道、在望龙门街道……笔者看到渝中区人大各代表组均设立了一个QQ 号，每周收集梳理群众通过QQ 渠道提出的意见。同时，各代表组为有需要的代表配备一两名民情联络员，帮助代表收集民情民意，搭建代表联系群众绿色通道，改变代表知情难、履职难的现象。

　　接访后，各街道人大工委则严格按照公示、接访、交办、督办和反馈五个环节，用网络平台做好人大代表联系群众日常服务工作。其中，公示环节将区人大代表的姓名、工作单位及联系电话等在“代表之家”、原选区和代表联系的社区居委会公布。代表联系群众的QQ 号、微信号等向辖区群众公开，并将代表接待群众的时间、地点、方式等信息提前通过社区公示栏告知群众。

　　笔者在采访南岸区人大常委会信息中心主任郭勇时，他正忙碌调试各个工作平台，为全新打造南岸区人大现代信息化建设平台忙碌着。

　　郭勇介绍，8 月份起，南岸区人大常委会将陆续开通移动办公自动化系统、代表议案和建议办理网络平台、代表履职网络档案和微信公众账号。通过移动办公自动化系统，南岸区人大常委会把驻区市人大代表、全体区人大代表和人大机关通过这个系统连接在一起，发文件、发通知都很方便，代表通过手机或者平板电脑就可以收阅人大机关发送的文件；代表议案和建议办理网络平台则以南岸人大网为基础，完善代表建议提交、分办、交办、办理过程跟踪、办理结果公示等功能；代表履职网络档案则以南岸人大网为基础，完善代表参会、视察、调研、提交建议等履职情况记录功能，并在代表交流平台上公示。“我最感到兴奋的，还是南岸区人大微信公众账号的开通。通过微信公众账号，代表可以随时随地关注常委会工作动态，并向常委会提意见、建议。选民则可以关注代表履职情况，并向代表提意见、建议。”郭勇称，过去给代表发会议通知、送文件材料，常常是几个人，甚至十几个人，一个电话一个电话地打，一个代表一个代表地送，费时又费力。“有了移动办公自动化系统之后，人大代表和人大常委会将紧密联系为一体，不管是会议通知，还是文件材料，一个人通过系统后台，瞬间就完成了信息传递工作，而且还可以随时掌握代表收悉信息的情况。众所周知，选民现在基本人手一两部手机，新媒体将使选民联系代表、反映问题更方便、更快捷、更灵活。代表工作也要与时俱进。”

　　双联：让民意汇集更迅速集中

　　2013 年7 月25 日，江北区第十七届人大常委会第十次会议召开。当日下午，在江北区人大机关的视频连线会议室里，十余名来自江北区各个选区的人大代表和区人大常委会组成人员，通过视频与辖区的观音桥、华新街、五里店等9个街镇的群众代表进行面对面交流，听取他们对政府工作报告和所涉民生工作的意见和建议，并将相关意见、建议带到会场，作为人大常委会组成人员在审议政府工作报告时的直接参考。

　　如今，不管是在渝东南的石柱土家族自治县，还是在主城区的九龙坡区、三峡库区的开县，笔者采访发现，代表联系选民的方式日益广泛，代表电子信箱和电话已是最普通、广泛的联系方式。建立代表联系QQ 群，更方便代表及时处理收集到的建议和意见，还可以通过QQ群及时反馈办理意见。代表联系卡已做到全覆盖，且标明了代表姓名、代表级别（县或镇）、职务以及联系方式等内容，悬挂在联系户家中，便于联系户及周围其他群众向人大代表反映建议和意见。

　　据了解，重庆市各级人大正通过向广大选民群众公示人大接待活动QQ 群号、微信号、微信公众号、微博等现代联系方式，逐步由应约式收集意见转向“网络平台大家说”的形式，真正做到“民生人大”“阳光人大”“和谐人大”。

　　张轩主任谈道，通过现代新媒体的方式加强“双联”工作，是坚持党的群众路线的具体实践，对于推动地方立法工作、加强人大监督工作、推动社会治理体系与治理能力现代化和社会主义民主法治建设具有重要意义，同时，也是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会关于拓宽代表联系选民渠道相关精神的具体实践。

　　一年多来，在开展代表“双联”工作时，重庆还创新地将全国人大代表划分片区，定点定时联系选民作为新一届人大常委会的重点工作。据悉，在每次“主任接待日”活动上，根据《重庆市全国人大代表和市人大代表联系原选举单位和人民群众工作制度》的规定，邀请在渝全国人大代表一起参加，倾听他们的意见和建议。“推行并整合这两项工作制度，是市人大常委会改进工作作风的又一实践。”重庆市人大常委会人代工委主任彭光庆介绍道。

　　实践证明，通过“双联”可以把群众的所思所想、愿望要求真正反映出来，把代表和群众提出的意见、建议真正落到实处，达到“察民情、听民声、释民惑、帮民需”的目的。重庆市人大出台诸如《重庆市人大常委会“主任接待日”工作制度》《重庆市全国人大代表和市人大代表联系原选举单位和人民群众工作制度》等八项制度，进一步探索建立起较为完善的“双联”制度规范，使这项工作更具体、更务实、更具生命力，成为人大代表依法履行职务的长期有效手段，并以此为抓手，推动了重庆市人大各项工作创新发展。

　　如今，在永川区、九龙坡区、开县、渝北区等区县，代表“双联”工作已经形成制度化。这些区县将常委会组成人员分成组，由常委会主任、副主任带队分片区联系区、县人大代表，每年至少两次到各自联系的镇、街道的“代表之家”接待代表，广泛联系人民群众，听取人民群众意见和建议。同时，将代表的联系方式、接待选民的时间在选区公示；结合实际情况，充实民情联络员队伍；利用现代信息技术开通网上民意收集站，构建起民意表达快速通道，增强了联系群众的便捷性。(张双山)