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民意表达的“一网三平台”

2014年09月29日14:32  来源:中国人大杂志

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  车陂街位于广州市天河区东部,是典型的城乡结合部。辖区面积5.6 平方公里,户籍人口3.6 万、流动人口约15万,有区人大代表10 名、市人大代表3名。广州市天河区车陂街道党工委书记、人大车陂街道工委主任王亚平介绍,自2012 年12 月底挂牌成立以来,人大车陂街道工委大力健全组织机构,积极整合虚拟与实体平台、充分运用传统与现代手段,因地制宜地首创“一网三平台”智慧体系,不断畅通和拓宽代表联系群众渠道,走出了一条以信息化手段联系群众与服务代表、以人大工作促进社会建设的新路子。

  2014 年6 月17 日,全国人大常委会委员、常委会副秘书长李连宁深入车陂街道调研时,对人大车陂街道工委加强代表同群众联系及网络化建设表示赞赏。他指出,基层人大是我国根本政治制度的基础,加强基层人大建设,充分发挥基层人大汇集民意、集中民智的制度优势,是社会主义民主法治建设的客观要求,也是国家治理能力与治理体系现代化的现实需要。当前及今后一段时期,必须在加强人大信息化建设,建立健全代表联络机构、网络平台上下功夫,进一步密切代表同群众的联系。

  架好“连心桥”,确保代表群众双向互动

  2012 年9 月,广州市委出台了《关于进一步加强和发展人大工作的意见》,提出在街道设立人大工作委员会,作为区县级人大常委会的派出机构,密切人大代表与人民群众的联系。随后,天河区委、区人大常委会迅速组织贯彻实施,于同年12 月在区内21 个街道全部成立了人大街道工委。天河区人大常委会主持日常工作的林玲副主任提出了“创造天河特色”的明确要求,并多次到各街道实地走访了解情况,指导街道工委建设,鼓励街道大胆实践,勇于创新,积极探索开展人大街道工委工作的方式方法。

  在此背景之下,人大车陂街道工委挂牌成立。新成立的人大车陂街道工委设主任1 名(街道党工委书记兼任)、专职副主任1 名和工委委员5 名,配备了办公室主任1 名和专职工作人员3 名,这为“选民找代表、代表访选民”提供了组织条件。

  与此同时,人大车陂街道工委还增设“2 站10 点”。即在居民较为集中的2个社区成立人大代表社区联络站,在居民较为分散的10 个社区成立联络点,确保全街12 个社区均有人大代表基层联络机构,形成“人大街道工作委员会—人大代表工作室—人大代表社区联络站—人大代表社区联络点”四级组织架构。各联络站点由人大代表担任负责人,同时设1 至2 名联络员(由社区居委会正、副主任担任)。人大代表通过联络站点接访选民群众和收集社情民意;选民如有问题、建议,也可通过联络员向代表反映。

  从岗位设置和组织架构上可以看出,人大车陂街道工委体现了“两结合”的特点:一是人大街道工委与街道党工委工作紧密结合。借助街道党工委的支持,人大车陂街道工委充分调动代表力量,推动经济社会各项事业发展。二是人大街道工委工作与社区居委会工作紧密结合。通过有效利用社区居委会的力量,广纳社情民意并推动民生问题解决,确保人大代表与群众之间双向互动。

  建章立制,代表联系群众“规范化”

  实践中,人大车陂街道工委在广州市人大常委会选联委和天河区人大常委会的具体指导下,一边探索创新积累经验,一边不断完善工作制度,规范工作程序,使代表联系群众工作有章可循。

  对此,王亚平介绍道,一是健全工作制度。在区人大常委会建立的17 项“规定”的基础上,人大车陂街道工委结合自身实际建立了6 项特色制度,健全了“三表一卡”,用制度规范履职。

  二是固化工作方式。形成“五有两公开”的工作方式,即工委工作有计划、联组活动有安排、代表活动有考勤、代表履职有登记、接访群众有回音;公开人大街道工委和代表联系方式,公开辖区的热点、难点问题和督办落实情况。按照市、区人大要求,将每月15 日定为代表接待日。据初步统计,人大车陂街道工委自成立以来,共接待选民158 人次、受理反映事项153 件,答复率100%,做到“事事有回音,件件有答复”。

  三是规范处理流程。对接待的选民群众所反映的问题进行分析讨论和分类筛选。针对问题解决的途径是实施“分类处理”:须上级协调处理的问题采取“直线三步法”,即“选民建言—代表建议—人大街道工委转交区人大常委会受理”;街道层面可协调处理的问题采取“双向六步法”,即“选民建言—代表建议—工委监督街道职能部门处理—处理结果报告工委—工委反馈代表—代表回复选民”,从而使人大街道工委工作规范有序、充满活力。

  在制度规则的保障和约束之下,人大代表提出的意见和建议基本保持了“处理不过夜”的快节奏,很多群众关心的问题也都能得到有效解决。比如,关于辖内广氮社区主干道车辆乱停放的问题,由于该小区无停车场,车辆违规占道现象突出,交通十分拥挤,给小区居民的日常出行带来了较大困扰。人大街道工委在收到代表和居民的情况反映后,及时与区人大常委会、区建水局、区委组织部等单位联系沟通,经多方协调,小区终于有了自己的停车场,小区内的车辆停放得到了有效规范和引导。

  搭建平台,服务群众代表“智能化”

  借助信息技术的快速发展,人大车陂街道工委在加强代表联络站点建设之外,还积极搭建网络信息平台,以“人大车陂网”为依托,更加便捷、智能地服务代表和群众。

  王亚平说,针对车陂街联组的市、区人大代表年龄结构跨度大、文化水平有较大差异且居住分散的现状,人大街道工委加大信息化建设投入,创新开发智慧网络,创建了具有街道特色的人大车陂网。人大车陂网设有视频对话、代表交流等10 大功能模块,并同步开发了该网站的手机客户端,实现代表异地参加活动、手机提交议案和建议、即时交流沟通等功能,使人大代表可以随时随地履职。人大车陂网自2013年6 月投入使用以来,共录入履职登记67 件、处理回复网络选民意见21 条,答复率100%。

  借助网络信息虚拟平台和人大街道工委办公室、2 站10 点等实体工作平台,人大车陂街道工委还建设了“三平台”:智能履职平台、服务联络平台和督办回应平台。在智能履职方面,代表可以通过网上预约、视频接访、智能终端、手机客户端实现多形式履职;在服务联络方面,代表与群众不仅可以通过联络站点、工委办公室、服务热线进行联系,还可以通过QQ 群、手机短信联系;在督办回应方面,代表既可以选择通过例会形式回应选民群众,还可以选择在网上答复选民并反馈问题解决进度。

  王亚平表示,通过“一网三平台”,人大代表履职突破了以往的时间和空间限制,服务选民群众的效率更高了。

  广州市人大常委会秘书长周素勤充分肯定了天河区人大常委会和人大车陂街道工委成立以来的工作成效。她认为,代表联系群众工作是人大及其常委会履行职责的基础,车陂街道工委打造的智慧履职系统,让人大代表履职从大会延伸到平时,从会场深入到基层,值得借鉴。

  “代表为民”不玩虚求实效

  人民选代表,代表为人民。人大车陂街道工委在“代表为人民”上下了不少功夫,努力解决辖内群众反映强烈的热点难点问题和百姓普遍关心的民生事项,使代表联系群众工作取得实实在在的成效。

  王亚平告诉记者,人大车陂街道工委成立以来,先后推动解决了沙美桥重建、车陂涌复建房工程、村改制公司稳定发展、阳华花苑工地劳资纠纷和广氮花园社区居委成立等问题。

人大代表在社区联络站接待选民群众。摄影/ 黄晟然

  同时,在街道党工委和办事处的支持配合下,人大车陂街道工委积极探索在街道设立督导工作领导小组,每月组织街道办事处副主任、各线口负责人、社区联络站点人员、网格信息员等相关人员召开“工作例会”,通报上月街道各线口重大民生问题的解决情况,收集本月拟开展的事项和居民关注的问题,督促各职能部门切实提高依法行政能力和服务群众水平,将有关督导情况纳入街道年度考核。截至2014 年7 月底,人大街道工委督办事项116 件、办结率达到91%。

  “在广州,人大街道工委是新鲜事物,没有太多可供借鉴的经验,只能边做边探索,制度及机制方面还有很大的优化提升空间。”王亚平说,人大街道工委在工作中不仅要着眼于联络和服务代表,更要紧密围绕群众最关心的问题、围绕全区和街道工作大局积极发挥作用。下一步,人大车陂街道工委将继续推进制度机制的创新完善和有效落实,依法履职,积极有为,为推动人大制度与时俱进,促进辖内经济社会各项事业发展作出新的更大贡献。(李小健 熊永光)

(责编:刘茸、杨成)
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