以习近平总书记重要讲话精神为指导与时俱进做好贵州人大工作

　　贵州省委书记、省人大常委会主任赵克志深入黔南州惠水县好花红布依族乡调研，与基层干部群众共商改革发展大计。摄影/ 李枫

　　党的十八大以来，习近平总书记就全面推进依法治国，加强社会主义民主政治制度建设，充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用等提出了一系列新思想新要求，丰富和发展了中国特色社会主义法治理论，为做好新形势下地方人大工作提供了重要遵循。我们要认真学习好、把握好、贯彻好习近平总书记重要讲话精神，在深刻理解内涵、准确把握实质、推动实际工作上下功夫，深入推进依法治省和人大工作迈上新台阶。

　　坚持制度自信，为贵州后发赶超全面小康提供有力保障

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我们要不断增强制度自信，激发制度活力，为贵州实现后发赶超、全面小康提供有力保障。一要全面理解人民代表大会制度作为根本政治制度的深刻内涵。人民代表大会制度作为一种政体，提供了人民掌握国家权力的途径和方式，体现了我国人民民主专政的国家性质和中国特色社会主义制度的本质，完全符合我国国情。人民代表大会制度最有利于保证和实现广大人民群众当家作主，能够让广大人民群众所掌握、运用，从而保障自己的权利、行使自己的权力，是各族人民自觉选择的政治制度。二要充分发挥人民代表大会制度的巨大优越性和强大生命力。人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，有利于保证国家机关协调高效运转, 有利于解放和发展社会生产力，有利于维护和促进社会公平正义，有利于集中力量办大事、有效应对各种风险挑战，有利于维护民族团结、社会稳定、国家统一。发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的根本制度保证。三要不断增强运用人民代表大会制度在解决改革发展中问题的作用。中国特色社会主义制度是不断发展、不断完善的。当前，我省进入了后发赶超、加快全面小康建设的关键时期。面对发展战略机遇期和矛盾凸显期，有效应对经济社会发展新常态和“三期叠加”的考验，需要我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更加注重改进党的领导方式和执政方式，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，以实践基础上的理论创新推动制度创新，最广泛地动员、凝聚一切力量，把党的主张、人民的愿望通过人大变为地方法规和政府行动，推进富民兴省伟大事业不断向前发展。

　　坚持人民主体，逐步扩大公民有序政治参与的途径

　　坚持人民主体地位，实现人民当家作主，要不断创新和完善人民当家作主的实现形式，不断畅通代表与选民联系沟通渠道，最大限度地保障和实现人民民主权利。一是高度重视公民有序的政治参与。充分发挥常委会组成人员联系人大代表和原选举单位、人大代表联系人民群众的作用，使人民群众的意见通过人大代表反映到人大及其常委会立法活动中来。通过公布立法计划、公示法规草案征求意见、听证会、座谈会、论证会以及公民旁听常委会会议等方式，畅通人民群众直接参与地方立法活动的渠道。通过建立立法咨询专家库等形式，扩大专家学者对地方立法的参与，充分发挥专家的作用。二是围绕全省重大工作履行监督职责。监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。要坚持把关系改革发展全局、影响社会和谐稳定、人民群众反映强烈的突出问题作为监督重点, 把切实加强监督和积极支持工作有机结合起来, 营造人大与“一府两院”各自发挥职能作用、共同团结奋进的工作局面。近年来，我省人大监督的重点是全省经济运行和“十二五”规划纲要实施情况、预算决算审计工作和金融工作、政府部门、民生工作、生态文明建设等。三是做好代表工作。建立健全地方各级人大代表联络机构，建立完善人大常委会联系代表制度、代表联系人民群众制度、办理代表议案建议制度等代表工作制度，为代表充分发挥作用搭建平台。完善代表视察、调研、列席有关会议机制，把代表工作同立法、监督等工作有机结合起来。提高代表素质和履职能力，探索代表的进出机制，为代表充分发挥作用营造良好氛围。

　　坚持依法治省，发挥地方立法推动和引领改革发展的作用

　　紧紧围绕全省经济社会发展大局和省委重大决策部署, 加强重点领域立法, 发挥地方立法对经济社会发展的引领和推动作用。一是统筹制定和实施好立法计划。坚持围绕中心、服务大局，以人为本、立法为民，科学立法、民主立法的主线，根据省委确定的工作中心和重点，科学、合理确定立法计划项目，使立法工作有计划、有重点、有步骤地展开。二是主动参与和指导法规调研起草。提前介入、全程参与，加强立法前期调研工作，积极主动组织起草，克服主管部门起草的局限性，逐步改变政府主管部门、政府法制办、人大专门委员会和法制委、法工委各管一段的工作模式，在地方立法活动中发挥主导作用。

　　三是提高对地方性法规草案的审议水平。充分发挥专门委员会的审议职能，充分发挥法制委员会统一审议职能，提高常委会的审议质量，保证法规草案合法性、法规之间的协调性，保证权力与责任、权利与义务的平衡性，防止地方保护主义，克服部门利益局限。今年，我省人大立法的重点是围绕坚守发展和生态两条底线, 对加快发展深化改革多下“及时雨”, 对生态环境保护常念“紧箍咒”, 对公共权力架设“高压线”,把权力关进制度的笼子, 让立法引领推进改革发展, 造福广大人民群众。

　　贵阳市乌当区人大常委会主任黄亚屏( 左三) 向选区选民述职。（乌当区人大常委会提供）

　　坚持党的领导，切实加强各级人大常委会自身建设

　　各级党委要加强对人大工作的领导, 切实推进人大常委会思想建设、组织建设、作风建设, 努力把全省各级人大及其常委会建设成为切实担负起宪法和法律赋予职责的地方国家权力机关、依法履职的工作机关、密切联系群众的代表机关。一是优化常委会组成人员结构。充分考虑拟选人选的政治素质、知识结构和年龄层次，既要有一批实践经验丰富、从事党政工作多年的同志，也要有一批懂法律、懂经济、懂管理、懂科技文化等知识的同志，形成一个知识结构合理的群体，强化议事力度，提高议事质量。二是完善工作制度。出台《贵州省人民代表大会议事规则》，保障省人民代表大会依法行使职权，规范省人民代表大会的议事活动，提高常委会议议事质量和效率。完善主任会议工作规则等会议制度, 健全专门委员会建设、机关帮扶工作联席会议等工作制度, 清理并完善财务、人事等机关管理制度, 不断提高依法履职的能力和水平。三是加强人大机关干部队伍建设。坚持常委会党组中心组学习、常委会组成人员专题讲座等集体学习制度, 深入学习中国特色社会主义理论体系, 学习宪法法律, 切实增强服务改革发展的自觉性和主动性。加强政治素质、法律素质、业务素质等培训，建设一支政治坚定、业务过硬、勤政廉洁的人大干部队伍。

　　（作者系贵州省委书记、省人大常委会主任）