履职为民，在大山深处闪光

晏宗文（左二）时常走村入户听取民意

　　铜鼓县高桥乡，位于赣湘鄂三省交界的大山深处，是一个典型的林业乡。受山多地少、交通闭塞等不利条件的制约，当地经济社会发展一直很缓慢。

　　穷则变，变则通，通则久。2011年，晏宗文来到高桥乡，出任乡党委书记，并当选为乡人大主席、乡县市三级人大代表。四年来，他带领和团结党员干部、人大代表和山区群众，脚踏实地，苦干精干，迎难而上，让高桥乡这片大山逐渐焕发出新的生机与活力：路通了、河水清了、学校及医院危房换了、企业进来了、人大代表作用增强了、百姓观念变了、大家口袋越来越鼓了……大山里的一切，正在发生前所未有的喜人变化。

　　跳出农门，又回到大山深处

　　晏宗文在宜春市上高县山区长大，从小品学兼优。1993年，他顺利考上大学，成为全村第一个大学生。1997年大学毕业后，晏宗文任教于宜春财经学校。2001年，各方面都十分优秀的他进入共青团宜春市委工作，从一般干部做起，直到担任科级干部。2009年，他被调入宜春市发改委工作。

　　2011年，宜春市委创新干部管理工作，从市直机关公开选拔一批优秀年轻干部到乡镇一线岗位交流任职。看到公选信息后，积极上进的晏宗文毫不犹豫地报名，希望回到山区实现人生价值。经过层层筛选，晏宗文脱颖而出，被安排到铜鼓县高桥乡工作。

　　从“跳出农门”到回山区工作，他发自肺腑地告诉记者，“这是个机会，在市直机关工作确实要比基层舒适一些，但我还没有真正在基层工作过，这一课不能少。因为基层最锻炼人，是最需要沉下心去做工作的。现在机会来了，就应抓住。高桥虽然交通较偏远，但民风淳朴，安全稳定压力较小，这是县委对我的关心爱护。同时，我自己本身是在山里面长大的，对山区情况有一定了解。因此我希望发挥自己优势，为山区老百姓生活富裕和当地经济发展多做一些事情。”

　　深入调研，两个月走遍山区所有村组

　　知民情解民困是做好基层工作的前提。2011年4月底，晏宗文走马上任。第一件事就是践行县委提出的“四个走遍”，即走遍建制村、走遍村民小组、走遍村组党员、走遍困难群众，了解群众所需所盼所急。从5月到7月，他跑遍了高桥乡辖区内的7个行政村，65个村小组以及相关部门和企事业单位。

　　由于常去走村串户，他与当地老表（江西人对同省老乡的称呼）渐渐地熟络起来了。2011年换届时，他当选为乡人大主席、乡县市三级人大代表。

　　“高桥乡经济社会发展的各领域的基础设施建设薄弱，最大的优势就是生态环境优美，森林覆盖率高，达到94.3%。但是，传统的、简单的‘靠山吃山’，百姓只能维持生计，不能支持发展。”随着调研的深入，晏宗文越发深刻意识到，乡镇是最基层政权，巩固党在基层的执政基础，就要想方设法改变山区贫穷落后的面貌，就要努力把全乡的力量凝聚起来，“乡人大代表处于最基层，与群众的联系最紧密，在当地和群众心中是极具威望的。要把他们的优势发挥出来，为当地稳定和发展献策出力。”

　　“群众利益无小事”

　　稳定是发展的基础。作为乡党委书记，晏宗文认为做好群众工作，是维持社会稳定和为发展创造条件的头等大事。

　　来铜鼓之前，晏宗文就了解到，2009年新一届县委领导为畅通民意，开展县、乡、村三级书记联动大接访活动，面对面解决群众困难。晏宗文立足实际，创新接访方式，于每月1日定期在乡接访室接待来访群众，力求所有矛盾不出乡。

　　王诗词是乡里的一位老上访户。2007年前后，他和别人合伙做小生意，后来合伙人把货款私吞了，他损失近1.8万元。于是，王诗词打起官司。然而，官司赢了，合伙人却跑掉了，损失要不回来。之后，王诗词向相关部门求助，都没有结果，遂心生怨恨，不停的上访，包括跑到北京上访。

　　通过接访活动，晏宗文了解到王诗词的案情，“对山区群众来说，当时1.8万元数目不算小。几年的上访，王诗词吃住在外，不仅花费更多，还荒废了农业生产。”为解决此事，晏宗文多次到王诗词家里走访，一方面尽力安抚他的情绪，劝说他把时间精力放到过日子上来；另一方面积极与县法院等相关部门进行协调，以解决此事。经过努力，王诗词拿到了法院执行到位的全部案款，还申请到救助资金。

　　多次接触，晏宗文知道王诗词有养“黑山羊”的本领，就鼓励他搞养殖业。2012年，在晏宗文的支持下，王诗词筹集资金买了种羊。现在王诗词的养殖业发展得很好，存栏达50多头。晏宗文说：“每头羊1500元左右，这给他带来不少收入。”

　　老上访户变成养殖能手，王诗词的事情很快在乡里传开了，当地群众对晏宗文更是交口称赞。如今逢年过节，王诗词时常给晏宗文打电话，要送来羊肉和请吃饭。但都被晏宗文委婉地拒绝。“他的心意我领了。看到他的生活越来越好，对我来说，这比什么都好。”

　　王诗词仅是晏宗文众多接访群众之一。四年下来，晏宗文接待群众来信来访230余人次，为群众解决不少实际困难。

　　“群众利益无小事，只要是群众反映的事情，党委、人大和政府都有责任解决好。”晏宗文若有所思地说，“老百姓反映的问题，如果能及时调解，他们的心情会舒坦，会更加相信党委和政府。反过来讲，老百姓认为在理的事情，没有得到及时解决，日积月累，他们的积怨越深，一旦爆发，就会造成大问题。对于百姓反映的问题，我们都不应该回避，而是要积极出面调解。”

　　积极履职，打通大山与外界联系

　　“在大山里，交通是瓶颈。要是车子进不来，路不好走，必然影响发展。”晏宗文说，破除高桥乡发展的制约条件，就得改善交通基础设施，打通大山与外界的联系。

　　现实困难是，在大山里修路成本非常高，而乡财政资金却十分有限。怎么办？作为县、市人大代表，晏宗文在参加县、市人代会及相关调研视察活动时，与其他代表积极呼吁上级政府加强和支持偏远山区的交通设施建设，促进当地经济发展。

　　铜鼓县分为东、西河片，一座花山岭，横亘在两片区之间，盘山公路平均海拔400米以上，一到冬天就大雪封山，交通中断，每年都引发多起恶性交通事故，拖住了当地群众脱贫致富的步伐。

　　一定要征服这座山！经反复调研，铜鼓县委、政府痛下决心，确定在花山脚下打通一条隧道。在征集意见过程中，晏宗文积极履行人大主席职责，征求乡人大代表意见、走遍所有村组倾听民意，研究拟写建设花山隧道的可行性建议，为县委县政府作出最终决策提供了重要参考。“虽然决策很艰难，但信心来源于5万群众的迫切要求，决心来源于乡镇干部尤其是人大代表与群众的感情。”铜鼓县委书记胡国瑞说。

　　汽车行进在敞亮的花山隧道时，晏宗文高兴地向记者表示，“隧道通了，通往县城的路程就好走多了。高桥乡的发展和项目引进，也将受益。”今年，晏宗文又提了一件建议，希望加快推进铜棋公路建设。这是一条跨省道路，连通江西省铜鼓县与湖南省浏阳市，目前已经列入省级规划。

　　同时，他还通过人大代表身份，积极争取上级部门资金和政策支持，以改善乡里的基层设施建设。四年来，高桥乡争取和自筹资金500多万元，在山区建了22座桥，大部分村组道路也得到硬化。这些变化给村民出行带来实实在在的便利，因而在大家眼里，晏宗文是一位“想做事、会做事、有魄力、有能力”的书记、人大代表。

　　乡里大小事务，都有人大代表身影

　　乡里要发展，光靠乡干部和村干部是不行的。作为基层人大主席，晏宗文十分注重发挥人大代表主体作用，鼓励人大代表参与管理乡里大小事务。

　　为此，他推动乡人大聘任全乡45名县、乡人大代表为各村组民情员，每月召开一次“民情碰头会”。

　　高桥乡英溪村地处偏远，距离乡政府所在集镇达18公里。因为不断外迁，该村常住人口越来越少。2012年3月，从县城开往英溪村的班车停运，给英溪、梁段等沿线村民的生活出行带来极大不便。在“民情碰头会”上，人大代表将群众意见反馈给乡人大。晏宗文掌握情况后，及时与乡分管领导到县公交车队协商，两个月后班车得以恢复。

　　建立“民情碰头会”长效机制，极大地调动了人大代表为民代言、为民办事的积极性。目前，高桥乡人大代表召开的乡村组各级“民情碰头会”220余次，搜集各类意见建议182件，答复和解决处理160件：包括累计筹集200余万元，使半数的进组道路得到硬化；完成山区群众危房改造241户，深山移民120户；争取资金380余万元完成小农水项目建设；筹资430万元建设教师周转房、中心幼儿园、梁段影光希望小学等4所学校和卫生院门诊楼；筹资200余万元建设集镇和村庄污水处理系统；筹资120万元兴建农贸市场等。

　　与一件件已办好或正在进行的民生实事形成强烈反差的是，乡党委、人大和政府等单位办公楼却很陈旧，岁月感明显。晏宗文说，“办公楼都是80年代盖的，现在还能使用，我们就用着。乡里暂时不会考虑改善和新建办公楼，因为财政资金有限，要解决的民生问题还很多。要真正让代表和群众感受到政府是有为政府，让老百姓说共产党好。”

　　乡人大代表冯先开向本刊记者表示，晏宗文是从市里面公选到乡里的，文化程度高，视野开阔。他一上任，就进村入户，与人大代表、党员群众座谈，商量如何推动高桥各方发展。乡人大代表张国强也深有同感，“以前人大代表就是开开会、举举手，提意见基本很难实现。晏宗文当选人大主席后，很重视人大代表工作，经常听取人大代表建议，代表反映的问题每件都有回复，基本上都能得到解决和答复。”

　　为进一步发挥人大代表主体作用，2013年年底，晏宗文创新设立“人大代表工作站”，让人大代表在闭会期间开展活动有固定的场所和平台,“只有加强基层人大规范化建设，才能让代表更加深刻地了解自己的职责、权利和使命，才能发挥代表植根于群众的优势，人大工作才有生命力。”

　　“人大代表作用发挥得好，很多时候可以做到事半功倍。”晏宗文举例说，高桥乡于2012年10月引进国家级农业龙头企业河北华裕集团在该乡建设江西华裕第一育雏场。然而，在征地拆迁阶段，部分村民因对补偿不满意，阻止项目推进。“这个时候，人大代表发挥了关键性作用。为解决拆迁难题，一些人大代表和我一起，天天上门做群众工作。最后事情才得以圆满解决。”

　　铜鼓县人大常委会主任林上旺表示，这几年晏宗文把高桥乡人大工作做得有声有色，大家有目共睹，“希望他把成绩当作动力，推进乡人大工作继续前行。”

　　生态立乡，要青山绿水也要金山银山

　　“生态立县”是铜鼓县委县政府的根本战略。而优美的生态环境是高桥乡最大的优势，“生态立乡”也就成为高桥乡的发展战略。晏宗文认为，要发展壮大乡级经济，带领群众致富，就要立足生态优势，既要青山绿水，也要金山银山；既要保护好环境，又要将生态优势转化为发展优势。

　　高桥乡境内的金沙河是江西省五大水系之一修河的源头，水质好，河内渔业资源丰富。近年来由于管理疏漏，导致电鱼、毒鱼、炸鱼、网鱼等现象泛滥，河内各类渔业资源锐减。生态平衡遭到破坏，致河内藻类增多，水质变差。为此，群众意见纷纷。张国强等10名代表还向乡人代会提出专门建议，引起晏宗文、乡人大和乡政府的高度重视。2014年3月3日，高桥乡十六届人大第四次会议作出了加强河道渔业资源管理的决议，为水环境治理提供有益探索。

　　为保证决议落到实处，乡人大督促各村成立了护渔队，经常性进行巡查。同时，乡人大还组织群众、中小学生参与开展放流活动，增强大家保护生态环境的观念和意识。“办法实施至今，非法捕鱼的现象基本杜绝了，护渔队仅查处了违规网鱼1起。”

　　采访中，本刊记者看到的金沙河已是河流干净、水质清澈、鱼儿成群。由于河流生态明显好转，2014年5月20日，江西省渔政管理局选择在高桥乡严溪河段开展全省野生环境大鲵增殖放流科考活动，共放流国家二级保护动物大鲵150尾。2014年10月，高桥乡被国家环保部评为国家生态乡镇。

　　为巩固生态保护成果，今年高桥乡人大代表还将对河道渔业资源管理执行情况、环境卫生整治工作进行重点视察。

　　晏宗文告诉记者，搞活高桥乡经济，一定要把生态优势转为发展优势。在工业方面，要利用好毛竹资源，重点扶持获得吉尼斯世界纪录的奔步科技做大做强，把竹精深加工产业做成全省重点产业；在农业方面，要利用好有限的、没有污染的土地，通过互联网把有机水稻、有机毛豆、蜂蜜、笋干等农产品推向全国市场；在第三产业方面，要开发利用好“中国南方红豆杉之乡、中国长寿之乡”等资源，大力发展生态旅游，“新常态之下，我们要让百姓有盼头”。

　　在晏宗文的带领下，在乡干部、人大代表和群众的共同努力下，高桥乡经济发展迅速：农民每年人均纯收入由2012年的3056元，增加到2014年的4150元；财政收入由2012年的2719.6万元，增加到2014年的4624.5万元；规模以上工业企业数量由2011年1家，增加到2015年的4家。

　　铜鼓县委书记胡国瑞对晏宗文评价很高，“他的群众路线教育实践活动做得很不错，作风扎实，充分发挥了人大代表作用，与村民打成一片。他进入角色也很快，工作责任心强。在他的带领下，高桥乡这几年变化很大，深受当地群众好评。尤其是既兼顾了生态环境保护，又带动绿色产业和当地经济发展。希望他再接再厉，要让青山绿水常在，也要让老百姓更加富裕。”

　　由于工作出色，晏宗文个人考核连续四年被评为优秀，还立下三等功。如今，晏宗文依旧像往常一样勤恳踏实地工作。他深知，工作永远在路上，没有最好，只有更好。

　　(文／本刊记者李小健)