带薪休假，想说爱你不容易

　　近日，由于一则新闻，带薪休假再次成为各种媒介的热点话题。据中国新闻网5 月27 日报道，湖南、甘肃兰州、黑龙江哈尔滨等地相继出台机关事业单位工作人员带薪休假实施细则。有专家表示，机关事业单位率先落实带薪休假，可形成一定带头和示范效应。

　　其实，国人对带薪休假盼望已久，国家也在大力推进。去年全国两会，李克强总理在政府工作报告明确提出“落实带薪休假制度”。9 月，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，强调把带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程。

　　事实上，我国法律对带薪休假制度的保障是不缺位的。我国劳动者享受带薪年休假权利的法律渊源是《中华人民共和国宪法》第43 条规定：中华人民共和国劳动者有休息的权利。1995 年1 月1 日施行的劳动法第45 条明确规定：国家实行带薪年休假制度；劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。

　　2008 年1 月1 日起施行的《职工带薪年休假条例》对我国劳动者带薪年休假权利的行使进行了具体明确的规定。为实施《职工带薪年休假条例》，人力资源和社会保障部于2008 年9 月18 日颁布施行了《企业职工带薪年休假实施办法》。自此，我国劳动者享受带薪年休假的权利形成了宪法、法律、行政法规、部门规章“四位一体”的法律保障格局。

　　然而法律的护佑并未使带薪休假得到普遍的落实，对于很多劳动者来说仍然只是“看起来很美”。

　　人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50%，落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业落实起来相对较差。

　　近日各地出台的实施细则普遍针对的都是带薪休假落实较好的机关事业单位，当然，好啃的骨头先啃也无可厚非，因为机关事业单位的人员也是劳动者，应该得到应有的保护。但是所谓的“带头”“示范”效应就很令人怀疑。

　　相对于机关事业单位，企业的情况比较复杂。企业的逐利性、职工的弱势地位，以及监管的缺失、违法的低成本甚至零成本，都是导致带薪休假难落实的重要原因。

　　当前，我国经济进入“新常态”，各行各业面临着转型升级、提质增效的压力，有必要给劳动者更多休闲时间，以涵养人才的创造力。而从全社会来看，更多的休息可以提升国民健康水平，提高公民幸福指数，刺激假日经济拉动消费内需，降低公共卫生医疗支出，保证高质量的劳动力供给。经济新常态已经对全面落实带薪休假形成倒逼机制。

　　要解放思想、鼓励开创。面对阻碍，现实之策应是不等不靠，推动有条件的单位和个人先行一步。特别是各级领导要充分认识带薪休假的重要意义，带头执行，这绝不是“先天下之乐而乐”，更不是缺乏老黄牛精神。如此才能破除下属“领导不休不敢休”“不好意思休”的畏难情绪。

　　在各地经济发展、社会保障存在较大差距，市场竞争激烈、多种用工制度并存的情况下，全国整齐划一地推进显然不切实际，而在客观上又确是必需和急需，因此应鼓励各地各单位积极探索、大胆实践，凡是有利于带薪休假的，都应宽容待之，不必加以限定或干预。如有的城市划定了相对的休假时段，由职工与单位协商休假，或3 天长周末+N 天带薪假的自组长假期。诸如此类，只要在全国各地逐步多起来，就会形成滴水穿石、星火燎原之势。

　　要完善立法、加强普法、强化执法监督。在全国范围出台落实带薪休假的相关细则，并进一步加大劳动监察部门主动监督和追责力度，提高违法者的违法成本，严格追究不执行带薪年休假制度用人单位的违法责任。人大、政府、政协还应加强执法检查、督办和建议，以增强贯彻落实的强制性，维护国家法纪权威。要注重发挥工会的作用。上级工会组织要在加强基层工会组织建设、完善工会组织体系的同时，注重教育引导基层工会成员敢于履职、善于履职，为职工谋取合法的“休假权”。

　　以往经验证明，民众权益的增加，在社会进步的大背景下，还需自身的争取。获得带薪休假的权利也应如此，少不了我们每个人的努力和奋斗，小伙伴们，从我做起，别错过今年“说走就走的旅行”。

　　（文／彭东昱）