审议地方组织法：乡镇人大主席团能否“常设化”？

人民网北京8月27日电（刘茸）地方组织法、选举法、代表法三部人大制度基本法律，在最近召开的全国人大常委会第16次会议上进入修法程序。在昨天的分组审议中，绝大多数委员都建议，对地方组织法第14、15条的修改进一步明确，说明乡镇人大主席团在闭会期间究竟扮演什么样的角色。

现行法律规定，乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人。主席、副主席由本级人民代表大会从代表中选出，任期同本级人民代表大会每届任期相同。

根据草案的修改，乡镇主席、副主席在闭会期间，仍然可以履行一定职能，具体包括：每年选择若干关系本地区群众切身利益、群众普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和审议本级人民政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动；听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。

不少委员认为，主席团为大会召开期间的特设机构，并非常委会等常设机构，要求其在闭会期间履职，于法无据。

对此苏晓云委员建议，修改时加“专职”二字，将履职主席、副主席变为专职人员，以部分解决常设性的问题。梁胜利委员也认为，将主席团变为专职，可让其有更多时间精力来抓乡镇人大的工作，并且应进一步明确乡镇人大专门工作机构。

乔晓阳委员解释，按照原法律规定，主席团的职责就是主持代表大会和召集下次代表大会，而这次修改正是根据地方多年来的反映，允许乡镇人大主席团在闭会期间也活动起来，同时又不违反“县级以上才能设常委会”的规定，所以采取了现在的办法。

万鄂湘副委员长说, 把乡镇一级人大的主席团“常务化”，让他们的权力在闭会期间有一种方式可以行使，是本次修法的目的之一，但一些法律专家对此有所担忧。“大会主席团是依附大会存在的，那么在大会闭会期间主席团还行使职务，这会不会形成逻辑冲突？另外，大会闭会期间主席团在行使职务的时候，这个主席团成员是包括乡镇首脑的，虽然他们不担任主席和副主席，代表要提出批准、建议，还有一些专门委员会行使权力的时候，会不会受到制约？大会闭会期间的人大代表行使权力，还要经过这个大会主席团的同意，如果他们不高兴，可能就会阻止某项决定或者建议的通过，这样是加强了主席团的权力，还是反而削弱了主席团的权威？”

全国人大代表胡建文进一步建议, 除了调研、建议权以外，能不能给主席团监督同级政府的权力？