审议反家暴法：应明确居委会等基层组织报案义务

人民网北京8月27日电（刘茸）今日，全国人大常委会分组审议了反家庭暴力法草案。不少委员提出，应当重视基层居委会、社区在反家暴当中的作用，将其写入法律。

王万宾委员就建议，法律应当“关口前移、重心下移”，想办法落到农村的行政村、城市的社区、街道居委会办事处。“只有落到这里，很多实际问题才能及时发现、处理；有关法律规定才有可能落实下去。如果都停留在党组织的一般号召，政府的一般管理，妇联、共青团、工会组织的同情性表态上，最终这部法律的规定还是很难落实。”他认为。

艾斯海提?克里木拜委员建议修改第8条，“乡镇人民政府、街道办事处应当组织开展家庭暴力预防工作”，加入“村委会、社区”这两个基层组织。因为对一个家庭来说，乡镇政府太远了，管不到那么多家庭的事，也管不好，管不细。

他还建议，在法律中加入“村委会、社区等基层组织通过宣传、培训等方法，提高公民对反家庭暴力的认识”，特别是加强对一些文盲多、法盲多、意识较为落后的地区的宣传，因为如果村委会和社区不出面宣传、培训，很多人就听不懂。

郑功成委员提出，在全文中把“城乡基层群众性自治组织”这个一般人比较陌生的词，替换为居委会、村委会等人们常见的概念，因为这部法终归是老百姓要了解的。“我们有村委会组织法、居委会组织法，这是国家法定的制度，他们对此的责任应该是很大的。因此，在本法中还是明确提居委会、村委员为宜。”他建议。

他同时认为，在家庭暴力的预防中，最重要的角色其实是社区，但在法律第二章中整体“失踪”了，这会导致预防落空。“在实际中，最了解有没有家庭暴力，应该是他的邻居，是社区，是城镇居委会和农村村委会。现在很多城市社区里面已经设立了专职的社会工作者，社会工作者就是干这个事的。但这个法律草案中没有看到社区及居（村）委会。你要医疗机构做好家庭暴力受害人的诊疗记录，你让用人单位来管家庭暴力，我估计不会有效，因为这不是它们的职责。”

王乃坤委员进一步提出，不仅要加强村委会、居委会和社区对于发现家庭暴力与报告的义务，还应要求其承担相应的责任：“居住地的城乡基层群众性自治组织如果接到报案，没有及时向公安机关报告，造成严重后果的，应该依法给予相应处罚。”还有许多委员也持类似意见。