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国外宪法宣誓的规定

2015年09月07日15:58    来源:中国人大杂志 第14期     手机看新闻

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2012 年5 月7 日,普京在总统就职典礼上手按宪法宣誓就职。新华社/俄新

  目前,世界各国普遍在宪法中对宣誓制度作了规定。截至2012 年年底的最新统计,在193个有成文宪法的国家中,有177个国家的宪法规定了宣誓制度,未规定该制度的国家只有16个。有的国家除了宪法规定以外,议会还专门立法规定了宪法宣誓的具体规则,如荷兰、克罗地亚、罗马尼亚和肯尼亚等国。从这些国家宪法和法律的规定看,宣誓制度一般包括以下几个内容。

  第一,关于宣誓的主体。宣誓者一般都是担任国家重要职务的政务和公务人员,大致包括五类:一是共和制国家的总统,如德国、意大利等;二是君主立宪制国家的国王,如比利时、挪威等;三是国会或议会的议员,如丹麦、荷兰、希腊等;四是政府总理( 或首相) 和政府各部部长( 或大臣),如印度、奥地利等;五是高等法院法官( 高级法院法官)、宪法法院法官和高级检察官,如爱尔兰、叙利亚。也有一些国家在宣誓主体范围的规定上更广一些,如美国宪法规定,除总统当选后执行职务前必须宣誓外,国会的参议员和众议员,各州议会议员以及合众国和各州所有行政和司法官员,应当宣誓拥护宪法。马来西亚宪法规定,除联邦最高元首、副最高元首、总理、各部部长、政务次长、议会议员、联邦法院院长、联邦法院或高等法院法官、州元首、州议会议员等就职前必须作效忠国家宣誓外,最高元首的配偶及申请加入国籍的公民也要宣誓效忠国家。

  第二,关于宣誓的时间和效力。多数国家都将举行宣誓仪式作为宣誓者开始执行职务的必要条件,因而一般都规定宣誓应在宣誓者开始执行职务之前或者就职时进行。有的国家宪法还规定,拒绝宣誓将失去任职资格。如挪威宪法规定,国王执政时,应立即向挪威议会宣誓。新加坡宪法规定,任何议会议员在议会宣誓之前,不得在议会中参加任何有关立法的议事活动。波兰宪法规定,议员拒绝宣誓应视为放弃职位。捷克宪法规定,议员拒绝宣誓或者有保留的宣誓,将导致取消议员资格;总统拒绝宣誓或者有保留的宣誓,当被视为未曾当选。

  第三,关于誓词的内容。从各国宪法规定看,宣誓的誓词主要内容大致有四个方面:一是效忠祖国,捍卫民族独立和国家领土完整,维护国家利益;二是遵守国家宪法和法律,维护国家宪法的尊严;三是为本国人民谋利益,保障人民民主权利和自由;四是竭尽所能,忠诚地履行职责。

  第四,关于宣誓的仪式。宣誓的仪式都比较庄重,一般都要奏国歌,并且有特定的监誓者。各国宪法规定的监誓者大致有三种情况:一是宪法法院法官或者最高法院首席大法官监誓。如伊朗宪法规定,总统当选人必须在司法最高首长及宪法监护委员会成员的见证下宣誓。二是总统监誓。如新加坡宪法规定,总理及各级法院的法官宣誓由总统监誓。三是共同监誓。如爱尔兰宪法规定,总统应在议会两院议员、最高法院和高级法院法官以及其他公共知名人士出席的情况下宣誓。

  第五,关于宣誓的对象,即宣誓者向谁宣誓。这大致有以下几种情况:一是向全体人民宣誓,如俄罗斯联邦宪法规定,总统就任时,应向人民宣誓;韩国宪法规定,总统就职时要向全体国民宣誓;美国宪法规定,总统就职时,在联邦法院首席法官的主持下向全体国民宣誓。二是向选举人宣誓。如意大利宪法规定,共和国总统由议会在两院议员联席会议上选出,就职前应在两院联席会议上向议会宣誓。三是向任命人宣誓。如印度宪法规定,总统任命总理,并根据总理的提名任命部长,总理和部长就职前,应向总统宣誓。四是公民直接或间接选举产生的,向议会或者议会与其他机构的联合组织宣誓。如奥地利宪法规定,总统由公民直接选举,联邦总统就职时,应向联邦议会宣誓;爱尔兰宪法规定,总统由人民直接投票选出,应在议会两院议员、最高法院高级法官以及其他社会名流出席的仪式上宣誓。五是王位世袭者,向议会或政府宣誓。如比利时宪法规定,国王立位世袭,国王即位前应在议会两院会议上宣誓;丹麦宪法规定,国务委员会由大臣组成,国王即位前应向国务委员会宣誓。

(责编:刘茸、张雨)

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