天津: 社区接待站中的民主新风

　　在天津市，和平区的人大代表接待站具有很高的知名度，深得百姓的好评。近日，当记者一走进天津市和平区人大代表社区接待站，便充分领略到“代表群众亲如一家”的浓郁气氛，感受到扑面而来的民主新风。

　　让我们从以下几个片段，看看天津市和平区人大如何通过发挥律师等专业代表作用、与社区法庭形成为民履职合力、借势“互联网+”打造智慧接待站、做足接待站中的公益味道等多种措施，有效充实和完善接待站联系群众、服务群众的内容，书写代表工作的多样创新。

　　镜头一：“接待站需要场所 更需要专业代表发光发热”

　　基层民主政治建设如何搞活、基层人大代表如何通过接待站这一平台为民履职更有作为？据和平区人大常委会副主任陈秋华介绍，坚持在每年的7 月10日开展“人大代表集中联系选民日”活动，是天津市和平区人大代表工作的特色和品牌。如今，和平区人大代表工作更进一步，全区6 个街道63 个社区全面建立63 个人大代表社区接待站，成为代表在闭会期间密切联系群众、主动发挥作用的重要载体和依托，为每个月代表联系选民提供平台，让代表联系选民日常化。全区37 名市代表和204 名区代表，现已全部纳入接待站定期开展活动。

　　6 月18 日，在和平区南营门街道竞业里社区的人大代表接待站，记者看到接待站房间简易，但墙上悬挂的接待站职责和四位进站人大代表简介展牌清晰醒目，让人一下感觉到人大代表离百姓近了。接待站站长、竞业里社区居委会主任张辉说，社区是和平区普通居民较多、旧楼房较多、困难群众较多的地区。竞业里社区接待站的条件不算太好，但人大代表走进社区是真心为老百姓解决困难。随着人大代表作用的发挥，推动解决了多年来群众反映强烈的绵阳道地区市场乱摆乱放综合治理等问题，社区真的发生翻天覆地的变化，环境面貌焕然一新，居民生活也便捷了。

　　“从我当选为区人大代表的那一天起，我就和社区结下不解之缘。”四位进站联系选民的代表中有一位律师代表蒋宏建，他向记者说起他在接待站的为民履职故事：帮助农村嫁到城市的困难居民顺利办理城市户口；为马航失联客机遇难者家属、社区居民理财受骗维权等各方面问题持续提供法律援助；为鹤寿养老院无偿打赢诉讼官司，避免几万元损失，等等。

　　代表的贴心为民，换来了群众的一片真心。那天，得知采访蒋宏建，曾被他帮助过的社区居民全都主动提前赶到，一定要来说说这位律师代表的好。“养老院的电梯维权问题，现在讲起来感觉轻描淡写，但对我们来讲，因为我们不懂，所以感觉很复杂。当我们手足无措、遇到困境时，他成了我们最需要的人、生活中离不开的人。”鹤寿养老院院长对记者说，“基层老百姓，尤其是弱势群体，特别需要人大代表帮助我们。当代表这几年，蒋代表无偿为我们服务，让我们感觉到，人大代表不是在那儿摆着的，他真来到社区了，为我们做这么多实事，社区特别需要这样的代表。”

　　作为一名律师，蒋宏建笑称自己是一名有专业特长的人大代表，更应该用自己掌握的法律专业知识，用心为百姓服务，为政府分忧。他告诉记者，国家强调依法治国，怎样让法律成为全民的信仰？法律是需要人们实实在在感受到的。而且，法律不是冰冷的，而是温暖的，要让百姓感觉到法律确实能解决身边的一些问题。

　　天津市和平区人大代表蒋宏建为更好地服务社区百姓，专门在竞业里社区设立了蒋宏建社区法律工作室，为百姓处理身边事及时排忧解难。（ 和平区人大常委会供图）

　　居民群众对人大代表在闭会期间的活动感受最贴近、最真切。在基层社会治理日益扁平化的过程中，作为来自群众、与群众联系最广泛最紧密的人大代表，应该发挥更大作为，接待站就是为此搭建的平台。和平区人大南营门街工委办公室主任佟维海说，“接待站的硬件可以不太硬，但软件绝对不能软。一个代表作用发挥得好可能是偶然的，竞业里社区接待站包括蒋宏建在内的四位代表作用都发挥得好，肯定是有原因的。这就是接待站的整个链条、机制在发挥作用。”

　　据了解，竞业里人大代表社区接待站从2007 年开始建立，如今已实现“五有”，即有组织人员、有软硬件、有经费、有活动、有实效，不仅实现建设硬件上的规范化，还实现了代表愿意、群众满意、社区受益的软件建设目标。2013 年11 月，天津市和平区人大常委会召开“人大代表社区接待站规范化建设推动会”，交流成熟经验，进一步规范建设标准和内容。并先后出台了《关于加强人大街道工委建设的指导意见》和《关于加强人大代表社区接待站规范化建设的指导意见》，于是，接待站这一代表联系群众的有效载体在整个和平区进入快速发展的新阶段。目前，和平区所属63 个人大代表社区接待站均已达到规范化建设标准。

　　镜头二：社区法庭和代表接待站形成为民履职合力

　　审判员、原告、被告、旁听席，一个标准化的简易法庭被搬到了天津市和平区南市街庆有西里社区人大代表接待站。6 月18日，记者看到在庆有西里社区出现了旨在解决基层百姓矛盾纠纷的社区法庭，这一创新不禁让记者眼前一亮。

　　和平区人大代表、庆有西里社区居委会主任王金荣告诉记者，充分利用人大代表接待站平台优势，成立社区法庭的想法，正是在接待站联系群众、了解百姓需求时萌发。

　　原来，以物业纠纷为例，近三年，和平区法院受理的物业纠纷案件数量呈上升趋势。虽然案件多数为起诉居民缴纳物业费的小额诉讼案件，但是仍然要依法履行送达、开庭、调解、判决等各项诉讼程序，占用了大量司法资源。为更好地进行社会治理，小区普遍建立了人民调解组织，处理居民之间以及居民与物业公司之间的矛盾，但是，由于人民调解组织的调解协议不具有最终效力，签订调解协议后反悔的当事人也很多，调解后的效果不尽如人意，每一起纠纷都可能成为潜在的诉讼案件。

　　许多百姓来接待站和代表聊天时反映，能不能让法庭进社区，和居民进行面对面交流，从而更好解决纠纷呢？于是，王金荣在今年的和平区人代会上提交了一份关于建立社区法庭的建议。在各方推动努力下，社区法庭在和平区人代会结束后很快落实建立。

　　而且，值得一提的是，如今社区法庭和代表接待站的工作紧密相连。法庭的开庭时间一般都安排在每月接待站人大代表接待选民那一天，社区法庭的开庭审理和办公地点就在代表接待站里。

　　“社区法庭在开庭时，和平区人民法院、人大代表、政协委员、人民调解员、社区民警、居民代表等人员都参加了旁听。别看条件简陋，但是整个审判过程可是一点儿都不马虎。”

　　多位社区居民都向记者说起社区法庭第一次开庭审理的案件，那是一起物业纠纷案。在审判员的主持下，当事人双方分别阐明了纠纷缘由、经过及诉求。审判组对该纠纷进行了调查工作，并在审理过程中就相关问题及法律依据向当事人双方进行了详细的解释。整个审理过程近三个小时，中间，人大代表和居民代表等都可以发言，并与当事人双方进行充分沟通，最终，经双方同意，当庭调解。

　　“我们还是第一次旁听案件的审判过程，感觉挺新奇的，也给我们普及了很多法律知识。”社区居民冯宝树说，在整个过程中也体会到了法律的严谨，对于物业行业的一些法律解释，也让他们受益匪浅。

　　王金荣说，成立社区小法庭，一方面，便于法官深入社区，将矛盾化解在基层，将纠纷第一时间化解在萌芽状态；另一方面，利于居民近距离感受法律的严肃性，让广大群众知法、懂法、规范行为，又能减少法院的压力，实现“纠纷在哪里，法官就在哪里”。“如今，社区法庭从成立到运行至今，已经成功解决了3 个物业纠纷的案子，都是在社区法庭上解决的。法庭设在社区，百姓就感觉放松，而且审理现场进行充分的情感交流和沟通，不仅当事人双方满意，而且旁听的群众也感觉可以借鉴解决类似问题。”

　　“社区法庭效率高，效果好，在社区开庭让老百姓心情舒畅了，既节约司法资源，又充分发挥人大代表对居民进行情感疏解、交流沟通的作用。人大代表和社区工作者辛苦了，但社区群众确实受益了。”社区法庭和代表接待站形成的为民履职合力也得到了各方的一致好评。有专家点评说，创建社区法庭，是应对社会需求、百姓需求和司法实践需求的必要途径。法官走进社区，延伸司法为民的服务渠道，同时充分发挥人大代表联系百姓、服务百姓的情感疏解作用，为百姓架起温暖“连心桥”，为快速合力化解社区社会矛盾建起了“绿色通道”。

　　见微知著。天津市和平区人大代表接待站创新还有很多，各接待站正在根据各个社区的特点，形成自己独有的特色与品牌。比如，小白楼街道设立的“人大代表之家”正借势“互联网+”打造智慧接待站，利用先进的云平台技术，将人大代表的履职服务信息嵌入整个智慧和平基础服务平台中，让人大代表和百姓实现更便捷的交流互动。五大道街福林里社区通过搭建人大代表接待站微信服务平台，畅通代表了解民情民意的渠道；同时还将人大代表接待站与社区品牌“公益有我”相结合，做足接待站中的公益味道，让人大代表通过参与“公益有我”活动更好地为社区百姓排忧解难。

　　陈欣、齐重岭等多位和平区人大代表向记者这样谈到他们对代表接待站的理解，“路灯不亮、路面不平、小区门锁坏了等等，这些百姓身边的事可能都是小事，但只有这些小事解决好了，才能有效提升老百姓的幸福感。现在，我们的人大代表社区接待站通过代表联系群众，正在发挥越来越大的作用，改善老百姓的生活，而且还有力促进了和平区的经济健康发展和社会和谐稳定。(文／记者 王萍)