往事回放：全国人大持续监督社保体系建设

8月6日上午，全国人大财经委调研组在河南省鹤壁市淇县桥盟街道阳光社区便民服务中心考察。摄影 李小健

　　回顾过去一年多来，十二届全国人大及其常委会运用不同的方式，对国务院统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况进行持续监督。从专题调研、听取和审议专项报告、专题询问，到跟踪督查，这些监督方式环环相扣，层层递进，求真务实，抓铁留痕，推动了城乡社会保障体系建设工作取得新进展。

　　前期调研：既深入又具有广泛代表性

　　根据全国人大常委会2014年监督工作计划，为配合十二届全国人大常委会第十二次会议听取和审议国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告并开展专题询问，全国人大财经委成立了由乌日图副主任委员牵头，丁继业、于革胜、王力、冯淑萍委员等参加的调研组，以基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度为重点，从2014年5月开始进行了专题调研。

　　专题调研组足迹遍布了全国15个省、市、自治区。除了认真听取地方各级政府的工作情况介绍之外，调研组还在街道社区和乡镇农村召开有职工、退休人员、城乡居民、低保对象、基层经办人员、当地人大代表等参加的座谈会23场。比如，在甘肃期间，全国人大常委会副委员长张平带领调研组就深入到白银市靖远县乌兰镇东关村肖生文、陶乾元两农户家中，详细了解他们参保和生活情况，并与乌兰镇的参保人员、乡镇干部、农村社保经办人员、医务人员座谈交流。在白银市白银区，调研组与社区社保经办人员、参保人员、享受低保待遇人员座谈，了解他们在工作生活中的实际困难，回答疑问，解释有关政策。另外，调研组还委托6个省、市人大常委会开展调研。

　　考虑到社会保障体系建设涉及千家万户，涉及每一个人，因而需要广泛征求各方面意见。为此，调研组分别召开了专家学者、企业及相关机构参加的关于制度体系、社保基金、个人账户、药品价格等方面的专题座谈会。来自各方面的代表在座谈会上踊跃发言，就社会保障体系建设工作提出可行之策。

　　与此同时，调研组还在中国人大网开辟专栏，宣传社会保障的法规政策，开展问卷调查和建言献策，广泛听取社会各方面意见。

　　“这种征求意见方式很好，有利于人大审议政府专项工作报告，体现了民意，强化监督力度，值得赞扬。我对国家社保建设有如下建议：一、提高社保法可操作性，现有社保法太宏观了；二、提高社保水平，实现老有所养、病有所医；三、立法设定社保的最高幅度，为福利国家设定最高水平上限，防止社保无限提高，影响国家的竞争力；四、提高信息化水平，最大限度方便群众；五、增强制度的严密性和人性化，防止骗保，避免损害人的尊严。”

　　“公民社会保障卡已建立发放，建议尽快全国统一联网。一卡在手，全国随时随地就医不用愁。失地农民的社会保险应由征用土地的单位或征地政府全额负担。”

　　“中国的社会保障体系不完善，养老机构太少，养老机构设施不配套，建议按老年人口比例设置机构数。”

　　由于关乎每个人的切身利益，社会公众纷纷通过中国人大网表达个人看法，非常活跃。

　　另外，调研组还分别召开了部分全国人大代表和8个省、市、自治区地方人大座谈会，征求对开展专题询问的意见。

　　可以说，全国人大财经委前期所开展的专题调研非常扎实，既深入研究又听取了来自方方面面的意见和建议。调研报告在对我国社会保障制度体系建设快速发展表示肯定的同时，深刻阐述了社会保险基金统筹层次低、社保基金征缴体制不统一、城乡医保管理体制不顺、养老保险个人账户难以做实、养老保险制度双轨运行、社保基金贬值严重、商业保险和社会医疗保险的定位需进一步明确、社会救助体制机制有待完善等方面存在的诸多问题，并提出针对性意见和建议。这为全国人大常委会会议听取和审议国务院相关工作情况报告提供了非常有价值的参考。

　　听取报告：全面了解工作新进展

　　2014年12月23日上午，十二届全国人大常委会第十二次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。张德江委员长出席。会议由沈跃跃副委员长主持。全国人大常委会副委员长李建国、王胜俊、陈昌智、严隽琪、王晨、吉炳轩、张平、向巴平措、艾力更·依明巴海、万鄂湘、张宝文、陈竺出席会议。常委会组成人员155人出席会议,出席人数符合法定人数。

　　会上，国务院副总理马凯代表国务院作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。

　　——截至2014年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，待遇领取2.26亿人。企业退休人员基本养老金月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元。2013年年底，全国城乡老年居民月人均养老金82元，其中各级政府全额负担的基础养老金76元。

　　——截至2014年11月底，城镇基本医疗保险参保5.9亿人，新农合参保7.35亿人，总覆盖超过13亿人，95%以上的城乡人口有了基本医疗保险。职工医保和居民医保政策范围内住院医疗费用，2013年基金支付比例分别达80%和70%左右；新农合政策范围内的住院费用报销水平达到75%左右。

　　——截至2014年11月底，全国共有城市低保对象1893万人，农村低保对象5202万人、五保供养对象532万人。全国城市低保月人均补助266元后保障水平达到401元，农村低保年人均补助1440元后保障水平达到2673元，均比制度建立之初有明显提高。

　　汇报时，马凯副总理全面介绍了我国社会保障体系建设工作新进展，客观地指出了社会保障体系建设工作中存在公平性不足、适应流动性不够、可持续性不强等问题，并深刻分析了形成这些问题的原因。对于继续做好社会保障各项工作，马凯还在报告中详细介绍了下一步工作重点，如切实做好社会保障制度顶层设计、实施全面参保登记计划、推进机关事业单位养老保险制度改革，等等。当天，全国人大财经委前期专题调研报告以会议文件形式，印发给全国人大常委会组成人员及列席会议人员参考。

　　分组审议：深度会诊社保体系建设

　　2014年12月24日，全国人大常委会组成人员及列席会议人员对此项工作又进行了分组审议。

　　在分组审议会议上，大家对社会保障体系建设工作展开了热烈讨论。据统计，共有52人次作了积极发言。“我国社会保障制度从无到有，初步形成了基本覆盖城乡的社会保障体系。可以说，此项工作从制度层面取得了突破性进展。结合基层工作实际，建议进一步加大社保资金管理的公开透明力度，增强公众对社会保障体系的信心；建议把基本生活保障和其他社会救助制度脱钩，确保各类群众根据实际情况享有不同的救助。”“这些年来，我国社会保障事业取得了很大的成就，真真切切地惠及了广大人民群众。建议国务院有关部门尽快研究改革方案，着力推进‘划转部分国有资本充实社保基金’的工作；建议改革完善地方养老保险基金投资运行制度，实现保值增值。”“建议党和国家拿出更大决心进行顶层设计，让转移接续养老保险、基本医疗保险更为顺畅。”等等。

　　出席人员普遍认为，社会保障制度是现代国家治理体系的重要组成部分，关乎基本民生改善和社会公平正义。在中央领导下，各地区各部门各方面扎实工作，我国城乡社会保障体系建设取得重大进展，保障制度逐步完善，保障范围逐步扩大，保障水平逐步提高，进入了统筹城乡、全面推进的重要时期。同时也要看到，我国是一个有13亿多人口的发展中大国，长期处于社会主义初级阶段，社会保障体系建设时间不长，还存在公平性不足、统筹层次不高、适应流动性不够、可持续性不强、管理体制不顺等问题。国务院及其有关部门要认真贯彻中央决策部署，坚持从国情和实际出发，大力加强城乡社会保障体系建设，建立更加公平可持续的社会保障制度。

　　审议中，大家还就加强社会保障体系建设顶层设计、启动基础养老金全国统筹、改革完善医疗保险制度、完善各类社会救助制度、健全社会保障财政投入制度、完善社会保障管理体制、加快建立多层次社会保障体系等诸多问题提出了一些具体意见和建议。

　　全国人大常委会组成人员和列席会议人员在发言中对全国人大财经委前期调研报告也普遍表示赞同，认为报告所反映的情况客观真实，符合实际，所提建议务实中肯、专业性强，希望有关部门认真研究处理。

　　专题询问：张德江委员长亲自主持

　　分组审议结束后，2014年12月28日，十二届全国人大常委会第十二次会议在人民大会堂金色大厅举行联组会议，对国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行专题询问。

　　这次专题询问最大亮点，就是张德江委员长亲自主持。“党的十八大提出，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。本次常委会会议听取和审议国务院相关工作情况的报告并开展专题询问，目的是推动中央决策部署的贯彻落实，维护广大人民群众的根本利益。”“社保是真正关心到老百姓切身利益的问题，今天的会议要取得实效，决不能走过场、走形式。”当天上午九时，专题询问在张德江委员长的主持下正式开始。国务院副总理马凯带领发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、卫生计生委、全国社保基金理事会、中央编办等七部门和单位的负责人到场回答询问。

　　“养老保险加强顶层设计很重要，这项工作的进展如何，有哪些难点问题，下一步有什么打算？”“养老保险基金应当实行全国统筹，但是目前这项工作进展缓慢，这是为什么？难点到底在哪里？”“民众最关心未来养老金的稳定性。未来十年或二十年养老金资金有多大的缺口？”专题询问会上，委员们发言踊跃，气氛热烈，有询问后的追问、有深度探讨、有补充回应，涵盖了养老保险、医保、社会救助等社保体系建设领域内各个方面的工作。

　　在足足三个小时的联组会议上，有6位常委会委员提出询问。委员们的问题针对性强，马凯副总理和各部委负责同志的回答也坦诚明确。

　　在问答之间，透过询问者与应询者的交流与碰撞，询问者与应询者共同探讨，加深了大家对社保工作中一些关键问题的认识，回应了人民群众的普遍关切，有利于推动国务院及其职能部门有针对性地做好下一步工作。马凯表示，国务院将认真研究常委会组成人员的审议意见，进一步做好统筹推进城乡社会保障体系建设的各项工作，并及时向全国人大常委会书面反馈工作情况。

　　2015年1月6日，全国人大常委会依照监督法有关规定，将委员们在分组审议上的发言和专题询问提出的意见和建议整理形成审议意见，交由国务院研究处理。同时，要求国务院于2015年6月10日前将研究处理情况向全国人大常委会作出书面报告。

　　收到反馈：再进行跟踪督查

　　今年6月9日，国务院落实审议意见的报告反馈到全国人大常委会，并于6月17日转交至全国人大财经委。

　　然而，在实际工作中，审议意见到底落实得怎么样？统筹推进城乡社会保障体系建设工作还存在哪些难题待解？今年7月至8月，全国人大财经委成立了由乌日图副主任委员牵头，王力、高翔委员等参加的调研组，先后赴内蒙古、河南、云南、江西等地，就国务院落实全国人大常委会对统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况报告审议意见创新开展了跟踪督查，务求推动相关问题得到切实解决。

　　“去年以来受经济下行影响，一些企业缴费难度开始增大。与此同时，还有相当数量在城镇就业务工的农民工，还没有参加养老保险，很重要的一个原因是城镇企业养老保险费率较高，一些企业缴费意愿不强，加之农民工流动频繁和经办力量不足”，“建议尽快理顺城乡居民基本医疗保险管理体制，对城镇居民基本医疗保险和新农合的管理制度进行整合，避免资源浪费；同时加快医疗卫生体制和医药流通体制改革步伐，使有限的医保基金发挥更大的效益，不断提高城乡居民群众的医保待遇水平。”在赴地方调研中，全国人大财经委调研组深入基层，一方面如实了解社保体系建设工作推进情况，一方面认真听取基层意见和呼声。

　　根据跟踪督查了解的情况，全国人大财经委对国务院落实审议意见报告形成了较为客观的意见和建议。针对基础养老金全国统筹、统一城乡医保管理体制、统一社保费征缴体制、社会救助制度建设、社保基金的保值增值等重点问题，提出了工作建议，督促国务院加快解决。

　　2015年8月27日，国务院落实审议意见报告和全国人大财经委对国务院落实审议意见的跟踪督查调研意见一并印发十二届全国人大常委会第十六次会议，供人大常委会组成人员和列席会议人员参阅，确保大家及时了解国务院落实审议意见的实际情况和面临的难题。

　　乌日图向本刊记者表示，解决统筹推进城乡社保体系建设工作中的所有问题，是一个长期的过程。全国人大财经委将按照中央的要求和法律规定，对统筹城乡社保体系建设的进展情况继续给予关注和跟踪督查。　（文／李小健）