全国人大常委会执法检查组：支农资金总量偏少

人民网北京11月2日电 （李楠楠）在今日的第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上，全国人大常委会副委员长张宝文作《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查<中华人民共和国农业法>实施情况的报告》。报告中指出，近年来，农业农村经济形势持续向好，为“稳增长、调结构、促改革、惠民生”提供了有力支撑，但是“三农”工作仍然面临不少困难和问题。

农业基础设施仍然薄弱

我国农业基础设施薄弱问题由来已久，历史欠账较多。城镇化加速推进以来，农业资源流出严重。由于国内外农产品价格差距扩大等原因，从2008年开始我国已从粮食净出口国变为粮食净进口国。耕地退化面积占总耕地面积的40%以上。一些地方的农田水利设施年久失修，抗旱排涝能力不强，农田水利“最后一公里”问题依然突出，不少地方农业靠天吃饭的状况没有根本改变。新农村建设与城镇化建设统筹考虑不够，农村公共服务水平与城镇差距比较大。

支农资金总量偏少

近年来，各级财政支农投入数量虽然不断增加，但与农业发展的需要相比还存在较大的差距，支农投入机制有待完善。绝大部分市县财政主要用于保工资、保运转、保稳定，无力加大对农业、农村公共事业的投入。现有支农投入存在结构不合理、使用分散、效率不高等问题，涉农补贴项目“点多、面广、量小”问题突出。

现阶段我国农村金融总体上发展滞后,城乡金融发展的差距较大，农村金融供给不足的问题仍比较突出。农村地区金融服务市场主体偏少，竞争不充分，部分偏远落后地区存在行政村金融服务空白，部分县域法人金融机构存贷比较低，资金外流严重，新型农村经营主体特别是从事规模化经营的主体贷款比较困难。农业保险不能满足广大农户特别是新型农业生产经营主体的实际需求，保障水平偏低，保险金额仅占全部生产成本的三分之一。受多种因素影响，涉农企业直接融资规模较小，农业市场主体参与证券和期货市场比例仍然较低。

农业面源污染较重

在农业生态环境保护方面，“重发展、轻保护，重城市、轻农村，重工业、轻农业，重点源，轻面源”的情况较为普遍。我国化肥使用量偏大，利用率偏低，小麦、水稻用肥量大大高于世界平均水平。2010—2014年全国农作物农药年使用量为31万吨（折纯），单位面积用药量偏高，利用率偏低。

农民持续增收困难，扶贫开发任务艰巨

近几年，城乡居民收入尽管相对差距在缩小，但绝对差距在扩大。农民的家庭经营性收入受成本“地板”和价格“天花板”的双重挤压，普通农户种粮收益有限。农民外出务工数量下降，工资增幅减缓。按照年人均收入2300元的标准，目前我国有12.8万个贫困村、2948.5万贫困户，贫困地区农民人均纯收入仅为全国平均水平的62.9%，攻坚克难的任务十分艰巨。扶贫开发工作中协调机制不完善、资金不足、渠道分散、监督滞后等问题仍然较为突出。

粮食收储机制有待完善

目前，我国已建立了中央、省、地（市）、县四级储备体系，承担主体是国有或者国有控股的粮食储备管理公司。各级财政特别是中央财政负担了储备粮的购销、运输、轮换等各个环节的费用，负担较重。从执法检查情况看，政策性粮食库存积压比较严重，有10%左右的库存达到或超过正常储存年限。