全国人大常委会执法检查组：建议推进农村改革 加强涉农立法

人民网北京11月2日电 （李楠楠）在今日的第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上，全国人大常委会副委员长张宝文作《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查<中华人民共和国农业法>实施情况的报告》。报告中建议，目前，我国经济发展进入新常态，在协调推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的进程中，农业现代化依然是短板。要按照中央的部署和农业法的要求，不断巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度，加快农业生产方式转变，努力提升农业综合生产能力，健全保障国家粮食安全、农业可持续发展和农民持续增收的体制机制，使农村在全面实现小康的进程中不拖后腿。

加大投入提高农业综合生产能力

一是优化财政投入结构，增加财政投入总量。认真贯彻落实预算法和农业法关于支农投入的规定，进一步加大支农投入力度，提高财政补贴的针对性，调整优化财政支出结构、突出重点，保证资金集中用于农业现代化的关键环节和关键领域，重点支持农业基础设施建设和农业结构调整，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体和产粮大县倾斜。二是加快农田水利建设步伐。切实加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，加快推进节水供水重大水利工程、高标准农田、大中型灌区节水改造、区域规模化高效节水灌溉等工程建设，搞好病险水库（水闸）除险加固、小型农田水利工程建设和农村河塘综合整治等，进一步提升灌溉、防洪、排涝能力。深化农田水利设施产权制度改革，加强基层水利服务体系建设。三是加大关键环节的农业基础设施建设投入。适应现代农业发展需求，突出高标准农田建设、现代种业、农技推广、质量安全、农业资源与生态环境保护等关键环节建设，启动实施一批打基础、管长远的重大工程项目，为提高农业综合生产能力提供支撑。四是深入推进涉农资金整合。继续坚持以县级为平台的涉农资金整合模式，完善“自上而下”和“自下而上”相结合的支农资金整合工作机制。五是努力提高农村金融服务水平。加快建立健全适应“三农”特色的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，发展多种形式的农村金融机构和各类农村金融业态，加快构建有序竞争的农村金融组织体系。综合运用财政、税收和货币等政策，建立促进农村金融服务的长效激励机制。科学界定涉农信贷统计口径，根据为农服务的实际情况和金融机构的不同性质，实行差别化的监管和考核政策。建立健全全国政策性信用担保体系，大力发展涉农担保业务。支持农业保险发展，提高保障水平，扩大保险覆盖面，加快推进农业再保险和大灾风险分散机制建设。

积极推进农村改革

深化农村土地制度改革，搞好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点；分类推进农村集体产权制度、林业、水利、农垦、供销社等改革。加快构建新型农业经营体系，提高农民的组织化程度。创新农业社会化服务机制，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。完善农业投入机制，建立“三农”投入稳定增长机制，把农业农村作为财政支出的优先保障领域。完善粮食收储机制，优化中央储备粮区域布局和品种结构，加强中央储备粮风险防范和管控。

充分发挥种业科技和农业社会化服务的作用

种业是提高农业竞争力的核心。大力支持公益性育种研究，支持产学研相结合的育种创新体系，切实加强种业知识产权保护，鼓励原始创新。推进农业科研院所改革，打破部门条块分割，集中力量攻关，建立有利于创新、有利于出大成果的科研体制机制。扎实推进农业社会化服务体系建设，全面提高农业社会化服务水平。

加强农业资源环境保护

进一步增强责任感和使命感，建立农业环境保护主体责任，以“生态文明、环境友好、资源节约”的理念做好农业环境保护工作。一是继续实施农业生态环境保护政策。强化对水源、土地、森林、草原、湿地等自然资源的保护，坚持保护者受益、损害者付费、受益者补偿的原则，不断完善生态补偿的政策措施。实施耕地质量保护与提升行动，逐步扩大国家公益林范围，保持草原生态补奖政策的连续性并逐步提高补奖标准。二是严格农业投入品监管。推广低毒生物农药和先进施用化肥农药技术，加快实施化肥农药零增长行动。三是加强面源污染的防治。开展产地环境污染治理，集中解决土壤重金属污染问题。四是推动农业废弃物资源化利用。探索政府扶持、企业运营、社会参与、整县推进的运行机制，构建农业废弃物无害化处理、资源化利用的治理体系。

加强新农村建设，加大扶贫攻坚力度

党的十八届三中全会决定提出“促进城镇化和新农村建设协调推进”。习近平总书记指出“要继续推进社会主义新农村建设，使之与新型城镇化协调发展、互惠一体，形成双轮驱动”。加快以农村危房改造、饮水安全、道路交通、垃圾污水治理为重点的基础设施建设，改善农村生产生活条件。引导城镇市政设施和服务向农村延伸，做好农村公共服务供给的统筹规划，农村基础设施建设、公共教育服务、公共医疗卫生服务等要同城镇一起布局，共同发展。

党的十八大以来，党中央对扶贫开发作出了一系列新部署新安排，习近平总书记多次对扶贫开发工作作出重要指示，要按照中央的要求，理清思路、强化责任，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。坚持精准扶贫与片区开发相结合，在片区开发中加大跨部门、跨区域项目的协调力度。在安排扶贫投入时，向中西部地区特别是集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县倾斜。

加强涉农立法

农业是党的十八届四中全会提出加强市场经济法律制度建设的重点之一。今年的中央一号文件提出“要加强农村改革决策与立法的衔接，农村重大改革要于法有据，立法要主动适应农村改革和发展需要，实践证明行之有效、立法条件成熟的，要及时上升为法律”。今后一个时期要积极推进制定粮食法和农村金融法，修改种子法、农村土地承包法、农民专业合作社法和森林法，为“三农”工作提供法制保障。