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党委重视 政府支持 乡镇人大立出新威

2015年12月16日08:38    来源:法制日报     手机看新闻

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  与人民群众联系最紧密、最直接、最接地气,乡镇人大有着自己独一无二的天然优势。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江曾比喻说,“乡镇人大工作归根结底要‘顶天立地’。顶天,就是要坚持党的领导,巩固党的执政地位,贯彻落实党的路线方针政策。立地,就是要为老百姓办事,反映老百姓的呼声,解决老百姓的困难,促进老百姓安居乐业。”

  作为西部欠发达地区,如何抢抓机遇探索加强基层民主政治建设,推动农村社会治理体制创新,成为甘肃省乡镇治理面临的重大课题。其中,如何让乡镇人大在当地社会经济建设中发挥出“顶天立地”的作用,甘肃省人大常委会探索出一条尤为可贵之路。

  11月下旬,《法制日报》记者跟随采访团来到甘肃陇南、平凉等地,走进多个乡村街道,听到代表面对面向选民述职,看到乡镇人大主席团会议闭会期间召开专题会议,目睹多个“人大代表之家”举办有声有色的活动……在跟最基层的老百姓、最基层的乡镇人大代表有了一次亲密接触后,记者感受到了“平凉经验”给乡镇人大工作带来的巨大变化。

  做好保障确保有地有钱干事

  “一个人(人大主席)、一枚章(人民代表大会)、一场会(一年一次或多年一次的人大会议)。”在过去,提起乡镇人大,有个形象的比喻,那就是“三个一”。但现在,这种情况在平凉地区已经绝迹。

  在平凉市泾川县丰台乡的“代表之家”里,记者注意到,从人员配备到电脑、桌椅、档案柜等一应俱全。丰台乡党委还给乡人大配备了两名专职干事,按标准建起了“代表之家”。

  甘肃省人大常委会办公厅宣传信息处处长赵亚峰介绍,目前,甘肃已建成规范化的乡镇人大办公室956个,占乡镇总数的86%。有的还达到了有场所、有牌子、有制度、有人员、有设备、有公示、有书刊、有计划、有记载、有经费“十有”标准。全省97%的乡镇都配备了专职人大主席,配备工作人员1300多人,其中专职工作人员578人。据统计,目前甘肃省14个市(州)、86个县(市、区)的2223个乡镇经过各方面不懈努力,已有95%以上的乡镇人大建设达到了规范化办公水平。

  有了地方,没有钱,也干不好事。近两年来,甘肃省在经济欠发达、财力十分紧张的情况下,仍大幅度提高乡镇人大经费保障标准。赵亚峰介绍,甘肃省人大常委会积极协调省财政厅下发了《关于乡镇人大工作经费保障的意见》,对乡镇人大经费科目和保障作了统一规定。各县(区)政府认真贯彻有关规定,按照乡镇人代会会议经费每年不低于10000元,乡镇人大代表活动经费每人每年300至500元,乡镇人大工作经费每年不低于5000元标准,全部列入县级财政预算,及时足额拨付,做到专款专用,并建立逐年增长机制。目前,甘肃省大乡镇每年人大经费达到5万元左右,小乡镇达到3万元左右,有效保障了日常工作需要。

  条件好了,经费也有保障了,代表们的履职热情也高涨起来,乡镇人大工作开始发挥其“顶天立地”的基础作用。通过健全工作机构确保有地方干事,配强工作人员确保有人干事,强化经费保障确保有钱干事,创新工作载体确保有平台干事,健全履职制度确保规范干事,建设“人大代表之家”确保活动经常化,加强考核确保用心干事,有效破解了乡镇人大活动难、履职难、运行难“三难”问题。

  加强党的领导确保有权干事

  做好乡镇人大工作,既要依靠自身努力,更需要各级党委的指导和支持。

  但一直以来,一些地方党委对人大工作重视不够,在各级人大及其常委会中不同程度地存在法定职权落实不够到位、作用发挥不够有力有效的问题。尤其是县乡人大工作比较薄弱、机构不健全、人员编制缺乏、职能弱化虚置的问题较为普遍。

  作为最基层的地方国家权力机关,乡镇人大是五级人大的基石。甘肃省共有各级人大代表8.3万人,其中乡镇人大代表6.38万人,占到77%。五级人大代表的主体在乡镇,因此,发挥好乡镇人大的作用无疑是至关重要的。

  在今年8月召开的甘肃省委人大工作会议上,甘肃省委书记王三运在讲到基层人大工作时说:“基层工作越来越实,这方面的突出亮点是,在基层人大建设方面积极开展试点,乡镇人大和街道人大工委在人员配备、硬件建设、经费保障等方面,创造了具有甘肃特色、值得借鉴推广的‘平凉经验’。”

  王三运所说的“平凉经验”,其最核心的一点,就是把党委领导、重视、支持贯穿于乡镇人大工作始终。通过加强领导、健全机构编制、优先选拔任用、强化督查考核入手,着力解决乡镇人大法律上有权、实际上无权和权责被“虚置”、地位被“弱化”的问题。

  “平凉乡镇人大工作之所以能有现今的局面,首先就是始终坚持制度自信,坚持党的领导,党委专门建立了人大工作考核机制。”全国人大代表、平凉市委书记陈伟告诉记者,为了破解既重视但又不越位这一问题,平凉市指导县(区)党委,把乡镇人大工作纳入党委年度目标考核范围,与乡镇党委签订乡镇人大工作考核责任书,平时加强指导联系,年终进行集中考核。考核内容主要包括党委领导、召开人代会、代表工作、监督工作和乡镇人大自身建设等,考核结果作为乡镇综合考核和领导干部年度考核的重要依据,充分发挥目标考核在推动工作方面的“指挥棒”作用。

  平凉市委每半年听取一次人大工作,每两年召开一次人大工作会议。“为了考核市人大及其常委会的工作,市委一年还有两次督查。同时,在人大整体工作中,不仅是研究听取汇报,市委还提供经费保障等支持,并专门出台加强全市人大工作的意见。意见出台后,已经对人大工作督查了两次,对落实情况还要进行通报。”陈伟说。

  5月,平凉市委召开全市人大工作会议,制定印发了《中共平凉市委关于新时期加强县乡人大工作的意见》,对全市人大工作作出了全面安排部署,特别对县乡人大机构设置、人员配备、经费保障等作出了具体规定,为当前及今后一个时期开展工作提供了依据。9月下旬,市委又制定印发了《中共平凉市委关于贯彻落实省委人大工作会议精神的意见》,对当前及今后一个时期加强和改进人大工作进行了再次安排部署。

  为了优化领导机制,在落实领导责任方面,县乡党委明确由党委书记直接分管人大工作。在支持依法履职方面,县乡党委随时听取县乡人大及其常委会的工作汇报,及时批转人大常委会执法检查和视察、调研报告,督促“一府两院”认真落实人大决定决议、办理人大审议意见和代表建议。在落实专职专责方面,督促乡镇党委及时调工作分工,明确乡镇人大主席、副主席参与党委中心工作,不直接分管乡镇政府工作,具体分工负责乡镇人大工作。

  党委重视、人大尽责、政府支持。如今,通过发挥作用,乡镇人大不仅树立了人大权威,践行了群众路线,还密切了党群关系,改善了干群关系;通过丰富的履职实践,许多基层代表被培养成了村“两委”班子成员或后备人选,成为党在农村工作的骨干力量;通过实现代表活动经常化,架起了群众与党委、政府的“连心桥”,扩大了基层群众的有序政治参与,加强了农村民主管理、民主监督,巩固了基层政权基础。甘肃省乡镇人大工作步入了有地位、有权责、有威信的科学化发展轨道。(记者 朱宁宁)

(责编:刘茸、张雨)
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