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全国人大常委会执法检查组建议:全面放开养老服务市场

2015年12月22日15:47    来源:人民网-中国人大新闻网     手机看新闻

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人民网北京12月22日电(杨孟辰)十二届全国人大常委会第十八次会议今天上午召开第二次全体会议,听取了全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国老年人权益保障法》实施情况的报告。报告建议全面放开养老服务市场,推动社会力量成为养老服务的生力军。

报告显示,实施老年人权益保障法推进社会养老服务体系建设取得了初步成效。国家在上海市浦东新区等42个地区开展养老服务业综合改革试点工作,取得一定成绩,并带动周边地区养老服务体系建设发展。

据介绍,全国大部分地区将社区养老服务设施纳入城乡社区配套设施建设规划,要求新建住宅小区普遍规划建设养老服务设施,并通过购置、置换、租赁等方式,解决老旧小区养老服务设施不足问题。各级政府加大对社区养老服务补贴支持力度并通过购买服务等方式,支持居家养老服务发展。江苏、贵州等一些地方探索打造居家养老与社区照顾、上门服务紧密结合的居家养老模式,为老年人提供送上门的居家服务和走出门的社区服务。北京朝阳区、河南洛阳市等地通过建立养老服务信息系统、集成养老服务功能、运用“互联网+”等办法,开创各具特色的社会养老服务新模式。

报告指出,尽管我国社会保障事业已取得显著进步,初步形成“保基本、广覆盖、多层次、可持续”的社会保障体系,但仍然存在城乡居民养老金待遇普遍较低,贫困老年人救助水平有待提高,农村五保老年人分散供养和低保对象补助标准较低。基本医疗保障仍存在统筹层次较低,跨省异地就医结算难,大病报销额度有限和社区卫生服务难以满足老年人医疗需求等问题,老年人看病难、看病贵等问题。

报告同时指出,当前社会力量参与养老事业严重不足。引导和扶持社会力量参与养老服务力度不够。民间资本进入养老服务领域与公办养老服务机构在用地、融资、用人、政府补贴等方面缺乏统一、公正、公平政策和平等竞争的社会环境,国家规定的养老机构优惠政策难以落实。政府有关部门对社会力量参与养老服务在市场准入、服务标准、定价机制等方面缺乏积极的政策引导和配套服务,影响社会力量参与养老服务业发展的积极性。养老服务从业人员队伍建设亟待加强。养老服务涉及医疗、康复、护理、心理等多学科知识,专业护理人才培养严重滞后。为老年人服务的社会组织发育缓慢。现有养老服务机构普遍存在招人难、留人难的困境。

报告建议,一方面全面实施老年人权益保障法,积极开展应对人口老龄化行动。另一方面应进一步完善养老服务体系建设,全面放开养老服务市场。要建立公平、公正、规范的养老服务业准入机制,集聚民间资本,推动社会力量成为养老服务的生力军。各级政府要着力解决在资源配置上政府主导与市场化要求之间的矛盾,重点解决民营养老机构在规划、用地、金融等方面的问题,充分调动社会力量参与养老服务。

(责编:张雨)


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