地方债调研报告：控增长难度大 建议处理一批典型案件和个人

人民网北京12月22日电（赵恩泽） “2014年末，全国地方政府债务余额15.4万亿元。”全国人大常委会预算工作委员会今日表示，目前地方政府债务规模较大、增长较快。

今日，全国人大常委会预算工委向全国人大常委会作工作报告，主题为“规范地方政府债务管理”。

全国人大预算工委报告称，2014年地方政府债务余额15.4万亿元，比2013年6月底净增4.5万亿元，增幅达到41%左右。2014年地方政府债务余额是2014年地方一般公共预算收入的1.2倍，约为2014年地方一般公共预算支出、政府性基金预算支出和国有资本经营性支出决算总数的86.3%。

报告指出，由于现行工作考核评价制度强调GDP增长，导致地方政府举债冲动较难扼制。举债往往给本届政府带来政绩，而偿债责任大多留给下届政府或寄望上级政府救助。这种举债权利与偿债责任相脱节的状况导致有些地方债务风险意识薄弱，“重借轻还”的倾向尚未真正扭转，短期内以需求为导向大量举债，加大了控制地方政府债务规模增长的难度。

报告提出，地方政务偿还债务仍然主要依靠土地出让收入和“借新还旧”。但由于近年房地产市场走弱，土地出让收入大幅下滑，加之银行理财、信托产品等“影子银行”渠道也日渐收紧，地方政府还债能力明显减弱。调研发现，有的地方政府甚至还债利息也无力偿还，有的地方已经连续几年出现逾期债务。

报告建议，严格按照债务警戒线来审批新增地方政府债务，已经超过和接近警戒线的地区，要严格控制增量。督促各地方政府制定本地区存量债务偿还计划并向同级人大或常委会报告。

报告还建议，建立对违法违规融资和违规使用政府债务资金的惩戒机制，将领导干部任期内地方政府债务指标纳入考核体系，离任要审计，终身要负责。

报告建议国务院根据全国人大常委会批准的2014年地方政府存量债务情况，对债务规模较大、债务风险较高的地区看展专项调查，处理一批典型案件和个人。