财政部长：置换债“破了”由省里负责 风险不会传导至银行

人民网北京12月26日电（记者 刘茸）今天下午，十二届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议，就国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告进行专题询问。

针对王明雯委员在会议中的提问，财政部部长楼继伟表示，截止2014年底，地方政府债务余额是15.4万亿，2015年地方政府债务限额是16万亿；债务率为86%，低于100%的警戒线。

今年8月份全国人大常委会批准的限额中含有15.4万亿存量债务，其中含1.06亿是过去批准发行债券的，除去这部分之外的剩余存量债务，国务院准备用三年左右的时间进行置换。

其中，今年到期债务规模是3.2万亿，今年确定的置换额度已经对其完全覆盖。2016年及以后年度，省级政府可以在余额限额内发债，借新还旧。

楼继伟特别说明，置换原则上由省级政府根据偿债需要、市场情况自行确定，中央政府不再硬性下达置换债务额度。但为了避免地方竞相发债对市场产生冲击，做好与国债发行平稳衔接，财政部对它的进度做必要的组织协调。

根据财政部的监测，上半年置换债券利率基本和国债持平，下半年以后的利率则比国债利率高20至40个基点。楼继伟认为，这个办法极大地缓解了地方到期偿债的压力，也降低了地方利息的负担。

王明雯委员就此追问：“由于置换债券的购买者还是商业银行，表现在财务报表上只是把科目从贷款挪到了投资，地方政府债务的风险还是留在银行内的，这样一个风险延后措施能否有效地化解债务风险？会不会造成金融系统的风险？”

楼继伟解释说，在地方采取的一些风险监控措施、禁止财政偿还违规举债担保等方法，将风险控制住了，“不让债破了，债破了由省里负责，而省里是统借的，不会把风险传导到银行去。”

联组审议背景

今年8月，中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过了《关于改进审计查处突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》。根据《意见》的要求，审计查出的突出问题整改情况的报告方式，由以往的书面印发常委会会议，改为由国务院委托审计长向常委会作口头报告。

12月22日，审计署审计长刘家义受国务院委托，向全国人大常委会作关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。会后，委员们在分组审议中交换了对报告的意见。

这是常委会第一次听取审计查出突出问题整改情况的报告，并就此开展专题询问。国务院委托了由审计署牵头的7个部门到会回答询问，包括审计署、国家发展改革委、民政部、财政部、卫生计生委、体育总局和中科院。