代表故事：为一条电线杆“杠”了3年

　　与很多其他行业的人大代表不同,我自认为是“专业”的人大代表。所说的“专业”,是说法律专业。

　　能够代表弱势人群,在立法和政策改革层面发出声音,比较公允地提出意见和建议,我感到很欣慰。

　　——佟丽华

　　中共十八大代表、北京市致诚律师事务所主任、中华全国律师协会法律援助委员会主任、北京市法学会农村法治研究会会长和未成年人法学研究会会长……佟丽华的身份有很多,这几年他又多了一个身份:十三、十四届北京市、丰台区人大代表。

　　谈起这一身份,佟丽华的珍惜之情溢于言表；而说起这些年的履职工作,他坦言,希望自己交上的是一份能令百姓满意的“答卷”。

　　特能“杠”的人大代表

　　在北京市菜户营桥和白纸坊桥之间,坐落着天伦北里、菜户营等数个小区,有居民上万人。长久以来,对这里的居民来说,出门坐公交车、去超市、逛公园,都是件让人发怵的事儿——因为家门口的一条护城河,将一些本该便利的设施都阻隔在了对岸,如果要出门,就得步行到菜户营桥或白纸坊桥过河,少说也得走二十分钟,一些老人甚至要走半个多小时。　

　　为了让当地居民便利出行,佟丽华从当上北京市人大代表第一年,就开始呼吁建过河天桥。

　　“在我当选十三届北京市人大代表以后,丰台区人大安排我去太平桥街道走访,听取街道以及社区群众的意见。很多老人向我抱怨在菜户营桥和白纸坊桥之间缺一个‘过河天桥’。”佟丽华回忆说,当时有位老大爷向他抱怨:丰台、宣武(现西城)隔河相望,对年轻人来说,多走一段路无所谓；但对老年人来说,要绕很远的路,非常困难。在河上修个桥是当地很多老人多年的梦想。

　　为了给老人“圆梦”,佟丽华在2009年十三届北京市人大一次会议上,针对这一问题提出建议,正式开始了推动修桥的过程。

　　多年以后再度提起,佟丽华仍感慨,这是一个很复杂的沟通过程。

　　“第一次提出后,当时负责答复的是修桥的交通部门,他们认为我的建议很有道理,但这事涉及规划、发改、水务等很多部门,要办成非一朝一夕之功。”佟丽华说,其中一年曾有一个部门答复,明年问题不大,但第二年仍没有进展。

　　在十三届北京市人大任期5年间,佟丽华一直就这个建议与有关部门进行沟通。“记得在2012年市人大会议期间,我在市发改委、交通委之间多次往返,反复沟通,催问修桥进度。晚上11点多,市发改委一位处长给我来电话告知了项目的审批进程。”值得欣慰的是,2012年6月,北京市发改委对该项目正式批准立项；2014年,近万居民期盼多年的过河天桥终于修起来了。

　　自己多年的努力终于有了成效,佟丽华却因为工作繁忙,一直没能去看看那桥的样子。

　　实际上,在佟丽华的代表生涯中,类似的事情还有很多,比如他曾就一条马路中电线杆的问题“杠”了3年。

　　“刚当丰台区人大代表的时候,有一条马路中间插着好多电线杆子,车人进出都不方便。为此,我提了3年建议。”佟丽华说,小小电线杆却牵扯很多部门,因此他最初得到的答复是“这事情不好解决”。这回复让佟丽华很不满意,“这其实牵涉的是责任心问题。”经过3年反复反映问题、督促落实,不仅电线杆问题得到解决,当时凹凸不平的路面也都被硬化,车人出行的路通畅了。

　　“我们在去社区调研的时候,社区群众反映最多的就是具体的修桥、修路、增加公交站点等问题。这类问题看似都是不起眼的小事,却切切实实关乎百姓切身利益,容不得半点推诿。”佟丽华说,当代表8年,他一直在尽心反映百姓利益诉求。

　　立法机关很欢迎的人

　　1995年,佟丽华从中国政法大学毕业,来到位于丰台区的北京市致诚律师事务所就职。优异的表现、良好的业绩,让佟丽华在进入致诚所3年半后,就被推选为律所主任,成为当时北京市最年轻的律师事务所主任之一。在校期间就热心公益的佟丽华不满足于现状,于1999年创立了全国第一家青少年法律援助与研究中心,6年后又创立了全国第一家农民工法律援助与研究中心。

　　多年以来,佟丽华关注的重点始终是儿童、农民工、老人等弱势群体。当上人大代表后,他也把这种关注带入了履职工作中。

　　“我曾经呼吁过一老一小社会保险,老年人的医疗费用报销、养老等问题。作为一名人大代表,我更希望在人大会议上把普通百姓的声音传递上去,尤其是处于弱势状态的百姓。”佟丽华如是说。

　　其实,无论是作为人大代表还是作为一名专业法律人士,在儿童保护、劳动争议、社会组织等领域,佟丽华一直都是立法机关很欢迎的人。因为他常年奔波在第一线,对实际情况很有发言权。

　　2013年10月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部发布《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》,佟丽华所在的青少年法律援助中心曾就意见出台向最高法提供多份研究报告,其本人也多次参加在最高法召开的内部讨论；2014年底最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部发布的《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》,佟丽华参与了从前到后的讨论,因为撤销监护人资格制度的落实他曾呼吁十数年；2015年六一前夕,最高人民检察院制定出台《加强未成年人司法保护八项措施》,“佟丽华曾就一起性侵幼女案致信最高检,希望检察机关在未成年人司法保护上更好发挥法律监督职能”的报道与八项措施出台一起见诸报端……

　　仅最近一两年,佟丽华就广泛参与了全国人大常委会就慈善法、反家暴法、境外非政府组织管理法、民法通则总则等法律的立法论证,很多意见受到立法机关高度重视。

　　对此,佟丽华直言,能够代表弱势人群,在立法和政策改革层面发出声音,比较公允地提出意见和建议,他感到很欣慰。

　　专业负责任的法工委委员

　　2013年换届,佟丽华成为十四届北京市人大常委会法工委委员,也可能是唯一一位在全国人大常委会和省(自治区、直辖市)人大常委会当中担任法工委委员的律师界代表。

　　“与很多其他行业的人大代表不同,我自认为是‘专业’的人大代表。”佟丽华所说的“专业”,即是指法律专业。他说:“我一直认为立法是一项非常专业的工作,所以这一届能成为法工委委员我很珍惜,并竭尽全力发挥积极作用。”

　　佟丽华向记者举了这样一个例子:一次北京市人大常委会法工委讨论一项政府提交的草案。草案规定,某一领域中介服务单位需进行备案,如不备案就要缴纳罚款。审议时,佟丽华对这一规定提出异议。他提出,如果这种备案不属于行政许可范围,就不应进行罚款。结果草案修订后,仍保留这一规定。二次审议时,佟丽华又对此提出意见。他指出,为激发市场活力,中央实行一系列简政放权举措,取消很多许可类规定。草案规定的不备案要罚款方式,在某种程度上就是变相行政许可。

　　“当时这一问题引发了委员们的热议,很多委员对我的意见表示了赞同。最后,这一条款终于被拿下了。”佟丽华说。

　　他始终认为,全面依法治国的基础是科学立法。在立法过程中,法工委和人大常委会的审议是必经的法律程序,所以人大常委会委员和法工委委员扮演着非常重要的角色。在国家越来越强调依法治国、对提高立法质量提出更高标准要求的今天,人大常委会和法工委组成人员也需要越来越专业化。

　　回忆起履职中的种种直言、诤言,佟丽华笑称,自己应该还算一个专业的负责任的人大代表和法工委委员。“希望在这一届北京市人大任期内,我能够发挥更加积极的作用。”佟丽华说。（记者 张媛）