“绿色”执法出成效 严苛监督谱新篇

2015 年10 月26 日，部分全国人大代表在四川省郫县安德人民法庭视察法庭建设情况。摄影／陈玉叶

　　近年来，最高人民法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法，在切实打造阳光司法的同时，积极创新工作方法，不断拓宽联络渠道，通过组织邀请部分全国人大代表视察法院工作，增强了人大代表对法院工作的有效监督，极大推动了人民法院各项工作的开展。

　　2015年，最高人民法院在总结此前视察工作成效的基础上，共邀请149位全国人大代表和8位政协委员，分批组织开展了十次视察活动，先后对河南、浙江、河北、山东等十个省的三级法院和派出法庭累计百余个视察点开展专项视察活动。

　　10月26日至30日，15位全国人大代表、政协委员及最高人民法院特约监督员视察了四川法院工作情况。11月17日，17位全国人大代表、政协委员开始了为期一周对云南法院工作的视察活动。视察期间，人大代表、政协委员们分别参观了两地人民法院的诉讼服务中心、执行指挥中心，旁听了案件庭审，观摩了案件的远程指挥执行等。人民法院在全面推进司法公开、提升司法公信力和强化自身建设等方面，工作成效显著，亮点纷呈，令代表印象深刻。

　　多措并举不断满足人民群众的司法需求

　　10月28日晚，在四川省峨眉山市桂花桥镇红山村村委会院坝内，一场别开生面的“法官夜话”活动正在轻松热烈的气氛中进行。

　　橘黄色的灯光下，峨眉山市人民法院九里人民法庭的11名法官和百余位村民以及正在四川视察法院工作的全国人大代表围坐一起，共同参加当晚的“法官夜话”活动。

　　“我是一个农民工，在企业打工没拿到工钱，能不能把工厂大门堵上？”

　　“上班途中不幸摔伤，是不是属于工伤？”

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　　面对法官，村民的话匣子一下子打开了，纷纷就日常生活中常见的法律问题提出咨询。法官们耐心细致地解答每位村民的提问，犹如拉家常般亲切。乐山市中级人民法院院长王雪梅向代表们汇报，“这种不定期的‘夜话’活动通常每个月组织一次。参加活动的法官都是利用业余时间为村民服务。”“法官们舍小家顾大家，克服家庭困难，牺牲休息时间做普法宣传，这种奉献精神值得点赞。”全国人大代表高明芹感触颇深地说道。

　　村民说事、法官说法，这种接地气的工作方式，获得了全国人大代表焦文玉的肯定：“法官走到老百姓身边，不仅实实在在地解决了困扰百姓的法律难题，而且还发展为向群众普及法律知识的好方式，使法官与百姓的关系更加融洽。”

　　村民提问结束后，“法官夜话”又进行了有奖问答活动：“宪法规定中华人民共和国的权力属于谁？”“属于人民！”村民们争先恐后地举手抢答问题……现场秩序井然，互动频繁，高潮迭起。此情此景令全国人大代表尚瑞芬感慨：“‘法官夜话’给回答题目的村民发放奖品，虽然奖品价值不高，但是它能激发老百姓学法、知法、守法的热情。只有全民懂法和守法，才能加快推进我国的法治进程。”全国人大代表杨孝义认为，法官与村民面对面交流，能够更好地察民情、知民意，明民需、解民忧，促进社会和谐与稳定。

　　如果说“法官夜话”是满足百姓对法律知识需求的话，那么“车载法庭”则是车子开到哪里，法庭就搬到哪里，着实解决了群众的司法需要。

　　10月30日上午，一场特殊的庭审在四川省乐山市夹江县黄土镇凤桥村文化广场上进行。令代表们惊讶的是，当天的法庭竟然是一辆被改装过的依维柯汽车。车厢内，法槌、审判席、电脑等立案、开庭设备一应俱全。这是夹江县人民法院的车载科技法庭。

　　尽管庭审设备很完备，却还是被“眼尖”的代表发现出问题，“巡回法庭还需要配备一些安全设施，以保障办案法官的人身安全和巡回法庭的正常审判秩序。”全国人大代表马纲领关切地指出了法院工作中的“不足”。

　　就在这台六平米左右的汽车里，一起交通事故赔偿纠纷案正在审理。人大代表和当地群众则通过安装在车体左侧的液晶显示屏“旁听”车内庭审情况。“法庭开进村子里，不仅解决了老百姓的烦心事，还公开透明，便于群众监督，这个做法值得推广。”全国人大代表刘桂凤称赞道。

　　这一车载法庭审理案件现场，引起全国人大代表蔡群和焦文玉的关注，她们环绕“法庭”，将车里车外看个透彻。“‘车载法庭’与传统法庭的程序完全相同，法官的举止仪态都很规范，有效解决了边远山区群众诉讼难、执行难的问题。”蔡群如是说。

　　多元效力缓解“案多人少”矛盾

　　随着立案登记制的实施，各级法院立案数量普遍大幅攀升，“案多人少”矛盾日益凸显。面临新的挑战和压力，人民法院采取各项措施积极应对，其中，多元化纠纷解决机制在实践中已成为解决社会矛盾纠纷的重要途径和有效方法之一。

　　在四川省郫县人民法院安德人民法庭诉讼服务分中心，代表们看到这间站着四五个人就略显拥挤的“钟浩调解室”内，驻庭特邀调解员钟浩正在为村民调解矛盾纠纷。据郫县人民法院副院长胡本林介绍，该院共有五个派出法庭，每个派出法庭都设有特邀调解室。2015年1月至10月间的4600多起民事案件中，经过调解的有1800件左右，调解成功的有820余件。对于这组数据，代表们表示满意。全国人大代表牛宝伟说：“多元化纠纷解决机制减轻了法院的诉讼压力，缓解了对立双方的紧张关系，减少了法院案多人少的矛盾。”谭伦蔚等全国人大代表就此表明观点：“通过调解，矛盾双方在不伤和气的情况下解决了问题，当事人还节约了诉讼费用，要宣传这种做法。”

　　代表们在视察法院工作时不难发现，虽然调解内容多以家庭纠纷和土地争议为主，但不同地域所呈现的调解形式却不拘一格，多彩多姿。

　　11月20日，全国人大代表和政协委员在云南省视察洱源县人民法院邓川人民法庭和大理市人民法院喜州人民法庭时，就看到这样一个将民族文化融入到法庭建设中的调解队伍：“阿鹏调解室”和“金花调解工作室”。据了解，大理居住民以白族为主。在白族文化中，“阿鹏”和“金花”被视为正直、勇敢、勤劳、善良和智慧的代名词。以往白族群众受传统文化影响，认为“家丑不可外扬”，不愿跟法庭的法官讲述自己的境遇，因为他们觉得法官是“外人”，而“阿鹏调解员”和“金花调解员”却是他们的兄弟、姐妹。“阿鹏”和“金花”以本民族形象，和蔼柔性的举止，从本民族的生活习惯出发，结合法律政策，帮助当事人“找原因”“解疙瘩”。

　　据介绍，2015年由“阿鹏调解员”进行诉前调解后未起诉的案件有36件，调解后经法庭确认人民调解协议效力案件有13件；“金花调解工作室”成立两年来，共处理简单民事案件300余件，全部以调解、撤诉方式结案，取得了法律效果和社会效果的有机统一，为民族文化与司法实践的有机结合作出了有益探索。

　　“心中有民才能真正做到司法为民。‘阿鹏调解员’在当地都是德高望重、众望所归的人。法院选用当地有社会责任感的人进行诉前调解工作，促进了纠纷的良性化解。”全国人大代表黄超称赞道。

　　这项有利于社会矛盾和纠纷化解，有利于维护少数民族地区稳定与和谐的创建性工作机制，赢得了代表们一致好评。全国人大代表周善红说：“‘金花调解工作室’‘阿鹏调解室’，以和谐调解为目的，在双方自愿的基础上，解决了民间矛盾和邻里纠纷。”全国人大代表武继军称赞道：“云南法院在司法创新方面做得非常好。”

　　代表们普遍认为多元化纠纷解决机制，调顺了法理与人情，调出了社会大和谐。

　　物化于形法院文化彰显法治理念

　　四川省邛崃市是成都地区唯一的革命老区，是红军长征经过并建立政权的地方，时至今日仍传颂着许多革命故事。邛崃市人民法院因地制宜，将所辖火井人民法庭精心打造成独具特色的“红色法庭”。

　　10月27日，当部分全国人大代表和政协委员置身于火井法庭时，浓郁的红色文化气息扑面而来——外走廊墙壁上的12块石刻浮雕，生动形象地展现出长征时期红军英勇奋进、艰苦奋斗的精神；内走廊的宣传背板，图文并茂地展示了红色司法的进程与传承，还有“红色会议室”“红色调解室”“红色诉讼室”“红色司法服务队”等。这里的法官们用红军精神鞭策自己、服务群众，经常将“红色司法服务队”的旗帜带到田间地头、农坝院落，用巡回审理、以案释法等形式，引导广大干部群众树立法治思维和法制观念。

　　在“红色会议室”内，全国人大代表马纲领面对“红色司法服务队”队旗凝视许久，并与之合影留念。“‘红色司法宣传队’体现了地方的特色。法院在处理案件的同时宣传法律知识，让百姓更加知法、守法。”高明芹说道。“火井法庭的红色文化教育让我感动，它不仅展现了革命老区精神，还让孩子们走进调解室，接触调解员，培养孩子们的法治习惯和信仰。”焦文玉动情地说。

　　据了解，截至目前火井法庭已接待3000余名党政干部和上千名中小学师生到法庭开展党组织活动与参观学习。对内已成为党建教育的重要场所，对外则是爱国主义教育和普法宣传的重要阵地。

　　11月18日，在云南省澄江县人民法院，代表们感受到的却是另一种法院文化，“一墙一砖有灵魂，一草一木能说话，每个角落能悟人，每个场所能育人”，而这也是澄江县人民法院加强文化建设的初衷。

　　该院通过在细节上不断完善配套设施，形成了涵盖法律名人名言、传统美德、廉政警句以及反映法院工作理念的文字标识等内容的法律文化长廊、法律文化墙、法律文化广场。

　　“澄江法院的文化建设很有底蕴，展示了古今中外的很多典故和故事，传播一种理念和精神，既细致，又全面，还很有温情，展现出了‘法文化’的厚度。”全国人大代表王馨说，“医病于未病时”，法院的文化建设是一种对群众的教育、对纠纷的预防，让群众化干戈为玉帛。

　　全国人大代表曹宝华感叹道：“云南法院的文化建设做得淋漓尽致，一草一木、一山一水都有寓意。”

　　让全国人大代表傅莉娟印象深刻的是昆明市西山区人民法院设立的法官沙龙，“法官在繁忙的工作之余可以有一个交流沟通、休闲的机会和场所，对心理的调适很有好处。”她表示，法官沙龙是一个创新。现在案多人少，法官加班加点压力很大，希望能有更多的法院建立起法官沙龙。全国人大代表李长庚对祥云县人民法院通过自编、自导、自演的微电影等形式，为老百姓普法，增强百姓对法律的认识的做法予以称赞：

　　“云南法院用行动落实了司法为民的理念。”

　　徐荣春等全国人大代表认为，云南从高院、中院到基层法院、法庭，文化建设都做得好，把“法文化”与审判相结合，起到了引导、宣传作用，工作做法值得推广，也可以让其他法院学习、借鉴

2015 年11 月19 日，部分全国人大代表视察云南省祥云县人民法院巡回审判车工作情况。摄影/ 赵赢

　　信息化建设创新司法服务体验

　　蓉城锦江的南侧有个国务院命名的高科技文化区——武侯区，坐落于此的武侯区人民法院则是集“全国优秀法院”“全国模范法院”等众多荣誉于一身的基层法院。

　　10月27日，代表们在武侯区人民法院注意到，诉讼办理平台的15个窗口全部为开放式；诉讼服务中心的自助服务平台，可查询案件审理进展情况和节点信息；审判区的LED屏幕滚动播放服务指南和开庭信息；科技法庭实现了与网上办案系统的全面对接，实现了证据出示，同步录音、录像，庭审远程直播、后台系统观看庭审直播，并进行实时监督。

　　武侯区人民法院这种充分运用现代信息技术手段和公开透明的工作举措，博得了代表们一致认可：“立案窗口都是开放式、低柜台，开庭信息、办案进度、审判文书都可以从法院设置的各种设施上看到，一目了然。这种全程透明方式非常好。”

　　11月17日，在云南省玉溪市中级人民法院远程视频接访室，乔彬和黄超等全国人大代表则通过现场连线方式向新平县人民法院的法官们问好，并进行交流。

　　“玉溪中院实行数字化办公，公开透明。”在参观完玉溪中院执行指挥中心后，全国人大代表安康说，“从网上直接查询失信被执行人的相关财务情况，节约了成本，提高了工作效率。”

　　虽然法院运用信息化的手段建立了统一的执行平台，做了大量的工作，但是“解决执行难还有很漫长的路要走。光靠法院是不够的，还需要社会力量”。全国人大代表周国允说。

　　11月19日，在大理白族自治州中级人民法院多功能数据集控中心，法官张瑞介绍，目前该院数据集控中心具有数字法庭，庭审监督管理，互联网庭审直播、点播，网上办公，审判质效管理，执行指挥，安保监控，车辆管理，远程提讯，远程接访，视频会议，法院会议及文化活动场所等十二项功能。对此，叶文智等全国人大代表表示，多功能数据集控中心可集中实现对办公办案和执法活动全程、实时、动态化管理，更有力地促进了司法权规范、便捷、公开、透明运行。且云南很多法院拥有自己的微博、微信，并在院内设有二维码，运用了很多现代技术，使司法服务更加便捷、透明。全国人大代表乔彬表示，云南法院各个方面的工作都很到位，很多经验和做法均值得推广。

　　通过视察，代表们在对四川、云南三级人民法院工作予以充分肯定的同时，也提出许多建设性的意见和建议。代表们建议，要加大案件执行力度，提高执行效率，加强对法官的人文关怀和办案条件的改善，壮大人民调解员队伍，等等。

　　作为2015年的收官视察工作，四川和云南之行，仅仅是最高人民法院持续开展全国人大代表视察人民法院工作专题活动的一个缩影。最高人民法院联络工作办公室副主任张天若表示：“代表、委员走进法院，专项视察司法工作意义重大！最高法院要将代表和委员们的视察意见汇总梳理，研究办理后及时予以反馈。今后，人民法院将更加积极主动地为代表履职提供服务，随时接受代表、委员监督，不断加强和改进各项工作，与全国人大代表、政协委员共同努力推进国家法治建设。”