代表建议：适当增加劳动节放假天数 

　　在今年的全国两会上,能否适当增加假期、恢复“五一”长假等,又成为热议话题。

　　全国人大代表、河南省人民检察院检察长蔡宁在大会上提出建议,将《全国年节及纪念日放假办法》第二条第四项规定的劳动节放假天数修改为3天。

　　“适当调整和增加劳动节放假天数,可以更好地保障劳动者的休息权利。”蔡宁近日就这个话题向《法制日报》记者表示。

　　建议恢复“五一”长假

　　蔡宁说,他注意到,关于是否恢复“五一”长假,几年来一直为各方所热议。他专门查阅了从1999年我国开始推行7天长假十多年来的数据,发现长假对促进消费、拉动内需作用很大,所产生的经济效益和社会效益比较明显。

　　蔡宁认为,随着经济社会的迅速发展,人民群众的工作节奏加快,异地就业普遍,人员往来频繁,家庭团聚、探亲访友、外出旅游、休闲娱乐成为人民群众的客观需求。目前,全年仅有春节和国庆两个7天长假,不能满足实际需要。而且我国经济仍处于稳增长时期,经济相对疲软,内需拉动不足,增加劳动节放假天数,有利于促进全民消费、调整旅游产业结构、带动关联产业发展。　

　　蔡宁认为,休息权是我国宪法赋予劳动者的一项基本权利。劳动法和《职工带薪年休假条例》分别规定了职工带薪休假制度和具体办法。由于我国还处在经济发展转型阶段,劳动密集产业比重较大,劳动者带薪休假受到限制,休息权不能得到充分保障。适当调整和增加劳动节放假天数,可以更好地保障劳动者的休息权利。

　　“‘五一’劳动节处于春夏交替之季,百花齐放,正是出游的好时光。但目前,我国现行的《全国年节及纪念日放假办法》是2013年修订的,原来的五一劳动节七天长假(含两个周六周日)变成了3天小长假,这样,人们出远门时间不够,最终导致城市周边景区陷入人满为患的尴尬境地。”蔡宁认为,我国全年共有115天假期,其中,双休日104天,公共假期11天。假期数量和结构存在天数偏少、季节分布不均等问题。假期数量与世界其他国家相比相对较少,长假只有春节和国庆节,而根据民俗,春节期间回家探亲的较多,且全国多数地区不适合旅行,旅游只能扎堆到国庆节。

　　蔡宁还认为,近年来,国家和有关部门不断加大对机场、铁路、景点的投资建设,完善公共基础设施,改革景区管理体制,探索提升公共服务质量,促进旅游市场健康发展。蔡宁说,与长假相关的公共基础设施逐步完备,公共服务和保障能力不断提高,这些都为恢复劳动节长假提供了基础保障。　

　　为此,他建议将每年11天的法定假日增加至12天,调整间隔时间较近的劳动节与端午节假期,把《全国年节及纪念日放假办法》第二条第四项规定修改为:“劳动节,放假3天(5月1日、2日、3日)”,同时删去第二条第五项关于端午节假期的规定,恢复五一劳动节7天长假。

　　“我非常赞同将五一长假延长,免得大家都期盼着十一长假,造成当期旅游、消费等行业负担过重。”全国人大代表、北大附中河南分校校长、宇华教育投资有限公司董事长李光宇认为。

　　带薪休假也成热议话题

　　“小长假多了,人们最关心的还是带薪休假问题。”中国政法大学教授李建伟在受访时表示,带薪休假是衡量一个国家文明程度的重要标志。当下,我国正迈入世界中等发达水平国家行列,也正逐步进入“普遍有闲、全民休闲”的社会,带薪休假制度确实势在必行。

　　李建伟认为,作为一项惠及民生的公共政策,带薪休假制度虽有框架设计,也有实施细则,但此项政策与现实国情对接还需要一个过程。

　　在今年的政府工作报告中,李克强总理两次提到了带薪休假。

　　对此,全国人大代表、无锡灵山文化旅游集团有限公司董事长吴国平提交了《关于进一步落实带薪休假制度的建议》,建议从完善政策法规、监管体系等层面采取强有力措施,让带薪年休假制度真正落到实处。

　　吴国平称,劳动法和《职工带薪年休假条例》都对职工带薪年休假权利作出了明确规定,但由于相关规定的操作性不强、刚性约束不够、监督实施不到位等原因,使得带薪年休假落实得不够好。

　　携程旅游的一项“五一”出游意愿调查显示,超过50%的网友表示有出游计划,6成网友表示“五一”出游要拼假,恢复7天长假获得超过8成网友支持。

　　从国家旅游局的数据看,2015年全年国内旅游人次达到40亿,收入达到3.4万亿。其中,国庆黄金周期间,旅游消费集中释放,全国共接待游客5.26亿人次,增长10.7%；实现旅游收入4213亿元,增长17.9%。这意味着黄金周7天的旅游人次和收入,占到全年的八分之一左右。

　　在大力度落实带薪休假的同时,业内人士认为,缓解之策可以是增加长假的供给,最适合增加的长假时间在3至5月的春季以及暑期。

　　想为民多争取几天假期

　　关心人民群众的休息日,想为民多争取几天假期,是不少代表的心愿。

　　李光宇认为,除了带薪休假,弹性工作制也应当成为政策之一。

　　全国人大代表、奥克斯集团董事长郑坚认为,2015年国家首提“2.5天休假制度”的意见,但在贯彻和执行上缺乏刚性,很多地方仍停留在纸面。“2.5天休假制度”不仅可以满足人们出行的需要,让游客有相对充足的时间来享受周末,对工作进度的影响也相对较小,还可以有效提高人们在工作期间的效率,激发工作热情。

　　“这样有利于促进旅游行业,弥补带薪休假执行不力的假期不足,促进消费、扩大内需,有利于提升人们的生活品质和幸福指数,缓解假期旅游景点‘旺季门庭若市,淡季门可罗雀’的现象。”郑坚说。

　　全国人大代表、重庆市公安局渝中区分局大阳沟派出所所长郑尚伦建议,在元旦、清明、劳动、端午、中秋5个小长假一前一后或后面的两个周六安排上班,周日休息,那么利用拼凑周末调休的两天,加之小长假原有的3天,使每次小长假的天数可以有连续的5天；国庆节假期依旧保持不变；春节假期在每年春节前的连续3个周六安排上班、周日休息的方式进行调休,使春节休假天数由现在的7天变为10天。

　　全国人大代表、安徽省妇联执委胡大明建议,应把元宵节列入国家法定节假日,假期时间为1天。

　　胡大明认为,建国初取消元宵节假期是因为当时国力不强,需要全国人民奋力前进,全力发展经济,增加国家收入,提升综合国力。现在我国综合国力已经步入世界强国之林,社会生产力比之当初已有了极大提高。另外,元宵节作为中国的传统节日,和春节一样,承载着家人团圆的作用,对促进家庭、社会的和谐有着重要作用。

　　全国人大代表、浙江省台州市人大常委会主任薛少仙建议将5月19日的中国旅游日作为法定假日,对于促进中国旅游事业的发展和提升国民生活质量,是极为有意义的。

　　也有旅游研究专家认为,旅游供给侧改革,最主要的是增加假日供给,有旅游消费的人越来越多,但缺的是长假,增加黄金周假期是较为现实的。（记者　　赵红旗）