代表建议：相关部门齐抓共管大众旅游市场

　　世界这么大,值得看一看。伴随“迎接正在兴起的大众旅游时代”被明确写进今年的政府工作报告,对很多人来说,今后来一场说走就走的旅行将不再是一个遥不可及的梦。大众旅游时代,也意味着人人都有机会去看外面的世界。然而,青岛大虾、哈尔滨“天价鱼”等事件,却又时不时地挑逗着各位驴友的敏感神经。国内旅游市场到底怎么了?还能不能愉快地玩耍了?

　　近日,全国人大代表、浙江省旅游局局长王文娟接受了《法制日报》记者采访。作为一名业内人士,这位涉足旅游界时间并不久的旅游局局长,对当下旅游市场的焦点热点问题给出了自己的独特看法。

　　旅游市场需要综合管理体制

　　大众旅游时代的到来,让每个人都对旅行充满了向往。在这种向往之下,一旦出现了让身心不愉悦的事情,就势必会让游客心情很懊恼,进而引发一些社会矛盾。“现在全国上下都在打造健康的旅游市场,并为此付出巨大的精力物力财力人力,但是因为一起事件,一个省份多年来的旅游形象就会受损,几个亿的广告费用甚至都付之一炬。”在王文娟看来,这不单单是旅游界的事情,全社会都应该重视和参与。

　　据王文娟透露,目前国家旅游局正在牵头成立旅游委员会。而早在2014年,浙江省就成立了旅游发展领导小组,由省长亲自任一把手,分管副省长担任副组长,共41个成员单位参与其中。有问题,直接由省长来亲自协调,综合协调力度大大增强,实践证明,效果也很好。“因此,旅游市场的规范监管,绝对不是旅游局一家能做得好的,而是需要多个相关部门负起各自的责任,齐抓共管,才能让整个旅游市场健康有序发展。”王文娟说。

　　旅游市场新业态带来新挑战

　　面朝深山,春暖花开。眼下,细心观察不难发现,去浙江各地游玩的人们越来越倾向于体验一些个性化的民宿。以杭州为例,短短几年,各色民宿发展迅猛,已经成为一个新的旅游增长点和热点。但是随之而来的,则是监管、安全、市场恶性竞争等一系列问题。

　　而旅游局职能范围的传统“老三样”则是做规划、管理旅行社和星级酒店以及旅游度假区。对于这种民宿,则暂时处于监管空白。

　　“我也住过民宿,也很喜欢。民宿给人一种可融入可亲近的感觉,这个是星级酒店无法替代的。而且其最大特点就是有个性、有性格。另一方面,通过住民宿,游客还可以跟业主进行一些深度交流,对当地的各种文化会有更深切的了解,也是一种难得的体验。尤其是文化性体现得更加淋漓尽致。”王文娟认为,民宿的兴起是适应当前游客对旅游新业态的一种渴望,是应运而生的一种产品,有一定的市场需求。“老百姓喜欢的,就是我们要大力推广的,作为主管部门,我们会继续推动民宿的发展。”

　　但与此同时,王文娟也指出,作为旅游设施的延伸,民宿必须要管。“目前,对民宿的管理工作正在起步,比如,以床位数来界定是否纳入政府管理范围,但这部分仍存在法律空白。同时,赋予地方政府相关的管理职能,比如有的县自己制定了民宿管理办法,设定一定的准入门槛,设定管理要求。”

　　王文娟告诉记者,去年浙江省修订了旅游条例,为贯彻落实旅游法提供了配套措施,从而使地方政府部门行使职责更加明确,更加有指向性,更符合当地旅游发展的趋势。对于民宿,浙江省正在考虑出台专门的管理条例,重点放在如何让民宿规范、持续、有序且不盲目地发展,防止同质化恶性竞争。此外,还要重点研究如何利用民宿推动当地农民致富增收,实现精准扶贫,鼓励民间工商资本进入乡村市场,实现双赢。

　　小短假仅适用有条件地方

　　在春节前结束的全国旅游工作会议上,国家旅游局局长李金早提出,要推动地方和企事业单位在保证每周法定40小时工作时、不影响群众办事的前提下,创造条件让员工错峰休假、弹性休息,探索夏季“2.5天休假模式”。

　　据了解,“2.5天休假”并非在这次全国旅游工作会上首次提出。早在2015年8月,国务院办公厅印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》就提出,鼓励错峰休假。意见首次将带薪休假、错峰休假、“2.5天小短假”一并提出,并指出要通过优化带薪休假制度、鼓励错峰休假、鼓励弹性作息等,激发旅游消费需求。

　　要是真能安排出半天假,还可以自己调剂,对老百姓来说自然高兴。但也有不少质疑,认为每周两天的休息都不能保障,2.5天休假更不可能。对于这些看法,王文娟认为,首先,这个“2.5天小短假”是在夏季实行的一种休假模式,而不是全年随时都可以执行。其次,是仅仅适合有条件的地方、部门和行业,而不是全民实现。比如,一些实行弹性工作制的部门,不是直接服务的窗口部门,就可以通过调休来实现小短假,还有一些部门,可以把五天的工作量集中提前压缩为四天半,比如一些计件性质的工作。

　　“大众旅游时代的到来,不是大众休假时代的到来。”王文娟说,自己作为旅游局局长,当然希望大家都能有更多的假期,可以多出来玩玩。但是,这种以牺牲经济利益为代价的度假方式是不值得提倡的。

　　很多旅游消费观念需要转变

　　谈及现在火热的大众旅游时代的到来,王文娟用“冷不丁”3个字来形容。在她看来,客观地看,伴随中国经济的发展,一部分老百姓确实是富起来了,走出国门去看一看的物质基础也达到了,但是中国人的很多旅游消费观念仍需要转变,比如,在国外旅游时吃泡面的行为,尽管有个人喜好成分在,也并不违法违规,是个人消费习惯的一种使然,但是既然已经到了国外,就应该鼓励国人去领略品尝一下当地的美味佳肴。

　　“旅游是一种体验,包含吃住行多方面,而不是仅仅作为匆匆过客,买几个包,照几张相,中国的游客还是应当转变消费观念,尽管勤俭是中华民族的一项美德,但是饮食里面包含很多文化元素,既然出去玩,可以很好地体验这一块,忽略这一块,可以说是一个遗憾。”王文娟说,旅游是一项全方位的体验,饮食更是重要的一环。（记者　　朱宁宁）