委员：以国防交通法实践“军民融合” 解决资源浪费问题

人民网北京4月28日电（记者 刘茸）今天上午，全国人大常委会组成人员分组审议了国防交通法草案。许多委员提出，在这部以军地协调为立法原意的法律当中，应当特别注重实践良好的军地沟通机制。

这部法律的一个重要目的在于解决交通建设过程中的资源浪费，用邓昌友委员的话来说，“过去军队和地方基本上是‘两张皮’，造成了很大的浪费，修高速公路没有考虑修机场跑道的问题，军队从作战需要考虑，还不得不再修军用机场。军队修机场的时候，也没有很好地从地方民用航空运输的需求考虑，一些地方又提出在同一地区修民用机场，由此造成的浪费是巨大的。”

而针对地方交通运输能力大幅提高的现状，如何确保这部分运力在战时也能充分调动，或在大灾、突发事件等特殊情况下保证国防运输战略投送的顺利进行，国防交通法将是第一部在此领域作出规范的法律。

委员意见：具体问题上要有良好的沟通机制

黄献中委员对军地协调的问题感受十分深刻，他主张，国防交通法的实施中亟需加强部队和地方政府的通气、协调，因为“天天都要和地方同志打交道的活动领域，离开协调共商是很难行动的”。

“举个例子，近些年随着陆军装备的改善，重装备不断进入战斗序列，我们的重型火炮、重型装甲战车，十几吨、几十吨重。现在我们国家公路发达，过去部队演习、训练都在农村，我们的陆军现有的装备完全可以发挥它的作用。现在经济社会发展了，公路“村村通”，每个村都通了标准公路、每个县都进入了高速公路网，这是一个好事情，但是给军队训练尤其是重装备行动带来了很多问题，有的上不了路。这些问题怎么办？需要和地方协商、处理。”他指出，单纯的法律依据可能不能完全解决实践矛盾，将来的协调机制要更好地建立起来。

“习主席在去年解放军代表团上的讲话很重要的就是讲军民融合，走军民融合式发展的道路，而国防交通就是军民融合、平战结合最好的实践平台。”黄献中委员表示，“如果我们把军民融合、平战结合这个矛盾化解好、解决好，对于整个经济社会发展、国防建设怎么协调发展有重要的示范作用，也是将来这部法通过以后能够得以顺利实施的重要保障，也是促进国防军和经济建设协调发展的重要示范。”

委员意见：要有明确主管机构和权威稳定的协商机构

许多委员都提出，草案中规定“国家国防交通主管机构负责全国的国防交通工作”，此处的“国家国防交通主管机构”缺乏定义，是隶属国防系统还是交通系统也不明确，有必要厘清。

曾特别针对这部法律提出立法建议的全国人大代表高尚国对此条表示，要明确国防交通主管机构“设在哪里、怎么组成、叫什么名称、整体组织构架是什么”。

刘振来委员则主张，要建立稳定的、有权威的领导协商机构。

“国防交通涉及到的许多问题是比较复杂的，比如适应平战结合、平战转换要求的交通建设规划，战时和平时特殊情况下的战略投送能力的预测和掌握，军队和地方的现实运力和可动员的交通潜力，军地投送能力的科学合理匹配，特殊时期战略投送的组织实施等等，涉及到很多部门、很多方面，而且每项工作都涉及到利益关系。”他认为，没有一个比较稳定、权威的领导机构进行统一协调，仅靠目前草案规定的会商机制，很难达到预期目的。

郎胜委员建议，对国务院在全国国防交通工作中的地位、职责、作用进行明确规定，解决好与其他现有法律的衔接。

委员意见：军为民和民为军，两者应兼顾

李盛霖委员认为，民用设施在战时可以军用，国防设施平时也可能民用，军民融合首先应该体现在国防交通规划编制，其中交通物资储备规划也应当由国防交通主管机构会同政府交通运输部门编制，保证各方面的规划都是双方通气，都协调好。

郑功成委员也注意到了独独物资储备规划未实现“军民融合”的问题。“近两年，我到一些地方调查救灾物资储备时，发现一个问题，有的地方专门建一个救灾物资储备系统，而且是多个部门都在建，但许多救灾物资是在市场上能买到的，而专储中有的救灾物资过了几年不用基本上报废了，没什么用了，这造成了储备物资资源的极大浪费。”

他认为，建立一套独立的系统有必要，但要真正落实军民深度融合，利用好市场、民间力量，努力避免造成不必要的浪费。

全国人大环境与资源保护委员会委员吕彩霞也认为，现在的草案中“地方政府为军用这一块写得都很全，但是军用为民用这块写得不足”，建议补充。她建议，国防交通主管机构应该在本行政区域内建立民用、但可以潜在用于国防建设的信息数据库。