2016年05月03日10:37 来源：中国人大杂志 手机看新闻
2013年6月1日和2日国家主席习近平在访问特立尼达和多巴哥期间，在该国首都西班牙港分别会见了加勒比8国领导人，即特立尼达和多巴哥总统卡莫纳和总理比塞萨尔、苏里南总统鲍特塞、圭亚那总统拉莫塔尔、安提瓜和巴布达总理斯潘塞、多米尼克总理斯凯里特、格林纳达总理米切尔、巴哈马总理克里斯蒂和牙买加总理辛普森—米勒，同他们就加强双边友好合作及中国同加勒比地区整体关系交换意见。习近平主席表示，中方愿在积极推动落实第三届中加经贸合作论坛举措的基础上，加大对加勒比国家经济发展支持力度，包括向双方商定的项目提供相关支持，今后3年建设一至两个农业技术示范中心，向加方派遣100名医疗队员，为加方培养100名在职研究生，提供1000个政府奖学金名额。习近平强调，中国将坚定不移致力于同加勒比国家发展全面合作伙伴关系。
拉丁美洲和加勒比地区现共有33个独立国家，除古巴为社会主义国家、采用人民政权代表大会制以外，其余均为资本主义国家，其政体有总统制政体和议会制政体两种。
在拉美和加勒比地区国家中，有20个国家目前采用总统制政体。这20个国家是：墨西哥、危地马拉、洪都拉斯、萨尔瓦多、哥斯达黎加、巴拿马、海地、多米尼加共和国、哥伦比亚、委内瑞拉、圭亚那、巴西、厄瓜多尔、玻利维亚、智利、巴拉圭、阿根廷、尼加拉瓜、乌拉圭和秘鲁。一般来说，拉美和加勒比总统制国家的共同特点是：总统既是国家元首，又是政府首脑，行使国家最高行政权力。在这20个国家中，除秘鲁、圭亚那等少数总统制国家设有总理（秘鲁称部长会议主席）外，绝大多数总统制国家只有总统，没有总理。有些拉美和加勒比总统制国家如阿根廷、巴西等有副总统，有的国家如哥斯达黎加设有两个副总统（见附表）。而拉美和加勒比议会制的国家元首大多只有礼仪性的职权，政府由议会中拥有多数席位的一个政党或几个政党的联盟组成，政府向议会负责。
拉美和加勒比地区采用议会制政体的有12个国家，这些国家都是20世纪60年代至80年代期间先后获得独立的加勒比海地区的原英属殖民地（巴哈马、牙买加、多米尼克、圣卢西亚、巴巴多斯、格林纳达、特立尼达和多巴哥、圣文森特和格林纳丁斯、安提瓜和巴布达、伯利兹、圣基茨和尼维斯）和荷（兰）属殖民地（苏里南）。这些国家在独立后一般都废除了原有的一些殖民机构，由本国官员取代宗主国官员，但中央机构及其相互关系基本原封不动地保留着。因此，这些国家的议会制与西欧国家的议会制有许多相似之处。
这12个加勒比议会制国家除原荷属殖民地苏里南外，都是英联邦成员国。其中除多米尼克、特立尼达和多巴哥两国外，均以英国女王伊丽莎白二世为国家元首，其职能由女王任命的总督行使，这类国家可称为具有君主立宪色彩的议会制。总督均不掌握实权，只是名义上的国家元首。
在这12个加勒比议会制国家中，只有3个国家即多米尼克、特立尼达和多巴哥、苏里南的国家元首是总统。但总统不是由民众直接选举产生，而是由议会选举产生，这与拉美总统制国家总统产生的办法（直接选举）不同。多米尼克、特立尼达和多巴哥的总统不掌握实权，苏里南的总统掌握实权。苏里南现行1987年宪法规定，总统和副总统由国民议会三分之二以上多数选举产生，如果未达三分之二，将由国民议会和省、市议会共同组成的国民大会选举产生。立法权由议会和总统共同行使，议会由全民选举产生。总统行使行政权，是国家元首、政府首脑、国务院和安全委员会主席；政府由总统、副总统及各部部长组成，部长由总统在议员中挑选，副总统兼部长理事会主席领导内阁，对总统负责；苏里南虽然采用议会制，但它同一般拉美议会制国家不同，其总统拥有实权。
加勒比议会制国家与总统制国家不同之处在于：后者的政府首脑一般由总统来兼，而前者的政府首脑是总理，总理掌握国家行政实权，总理通常由在议会选举中获胜的多数党领袖担任。因此，我们看到，加勒比国家在参加美洲国家首脑会议或拉丁美洲共同体首脑会议时，一般都由总理参加，而不是总督。议会制国家内阁的各部部长一般由总理提名，总督（或总统）任命。一般内阁部长必须从参议员或众议员中挑选，这与拉美总统制国家也不同。在总统制国家，担任内阁部长的人一般不能兼任议员。
加勒比议会制国家同总统制国家一样，行政权占主导地位。但是，它与总统制国家不同的是，加勒比议会制国家拥有广泛权力的是总理，而不是总督或总统。在加勒比议会制国家中，政府地位比较稳固并具有一定的独立性。尽管宪法规定，议会在立法、制定财政政策和监督政府活动方面有相当大的权力，但实际上，这种权力是非常有限的。议会必须与内阁保持和谐关系。当议会通过对内阁的“不信任案”时，内阁必须辞职。但由于实行议会制的国家内阁通常由议会中的多数党组成，而且有的国家的内阁拥有提前解散议会的权力，因此往往形成内阁控制议会的局面。
加勒比议会制国家同西欧议会制国家相比，有以下两个特点：一是这些国家的反对党制度普遍不发达，实际上是一党执政。二是这些国家立法机构（议会）的形成有特别的程序。在12个加勒比议会制国家中，目前只有2个国家即多米尼克、圣基茨和尼维斯的议会是一院制，其余10国的议会均为两院制。采用两院制的国家，众议院议员一般由普选产生，而参议院议员的多数，一般由总理提名（从执政党成员中），少数由反对党领袖提名，还有少数为独立人士，由总督（总统）任命。如圣基茨和尼维斯宪法规定，每个选区推选1名众议员，而三分之一的参议员由总督根据反对党领袖的建议任命，其余三分之二由总督根据总理的建议任命。有的国家，如安提瓜和巴布达、巴巴多斯等国的反对党力量少而弱，往往由无党派人士充当“反对派领袖”。采用一院制国家的议员，多数由选举产生，少数由总理和反对党领袖提名。
（本文作者为中国社会科学院荣誉学部委员、拉美研究所研究员）
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