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人大监督员:填补街道人大监督“空档”

2016年06月16日09:08    来源:中国人大杂志     手机看新闻

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伴随着城镇化建设步伐的加快,许多城市驻地和城郊的乡镇改制为街道。原乡镇人民政府由一级政权组织变为县(区)人民政府的派出机关,原乡级人大和人大代表也随之空缺。

人大的监督在街道出现“空档”和“盲区”,致使街道工作中许多重大决策难以与群众进行有效沟通,民主监督渠道不畅,社情民意采集载体也不同程度缺失。如何开辟一条既符合街道实际,又能体现民主意志的参政议政渠道迫在眉睫。

在此次中国人大杂志“百县百乡行”的山东报道中,记者走访了菏泽、潍坊、济宁等地,了解到当地正在开展街道人大监督员制度的实践探索,并取得了积极成效。

菏泽市定陶区是山东省最早开展街道人大监督员工作试点的区县。

5月5日上午,记者来到了定陶区天中街道堌堆刘村。刚一下车,就遇到了村民刘玉良,当问起村里的人大监督员,这位开始还略显拘谨的山东汉子立马打开了话匣子,“俺村的人大监督员叫刘忠义,原来是镇人大代表,大家乡里乡亲没有不认识的。村里宅基地纠纷、环境卫生、自来水线路改造、路灯建设等大事小情的,都通过他向街道人大联络处反映,依靠人大监督员解决了不少问题。” “定陶区的天中、滨河2个街道辖7个社区、41个村,12.8万人。”定陶区人大常委会副主任陈海棠介绍称,2011年撤镇设立街道后,原镇人大代表的资格终止,对本级行政机关的监督只能单靠驻本街道的区人大代表,监督力量远远不够。 为此,从2013年9月开始,在菏泽市人大常委会的支持下,定陶区开始了街道人大监督员制度试点。街道党委、人大联络处精心组织,在确定名额和人选时,召开村(居)民代表大会,广泛征求群众代表意见,产生了82名街道人大监督员。

为发挥好监督作用,定陶区人大常委会督促街道依照就近原则成立监督员小组,搭建了履职平台,同时,组织监督员听取区人大常委会、“一府两院”在街道派出机构工作情况的汇报,将审议意见向各汇报单位通报。

“街道人大监督员制度,既弥补了街道缺少人大监督的现状,建立起完整的监督链条,又能更好地拓展街道群众参政议政的有效渠道。”菏泽市人大常委会副主任丁志刚表示,目前,该项制度已在全市范围推行,各街道人大联络处围绕公路维护、用水用电、教育卫生等民生热点,组织人大代表和监督员开展视察、调研等活动300余次,提出意见和建议1530余件;开展了征求意见、化解矛盾等活动780余次,化解群众纠纷4530余件。实践证明,“街道人大监督员制度”是一项成熟可复制的制度创新。

菏泽东北500多公里外的潍坊青州,从今年也开始推行街道人大监督员制度,并将益都街道作为试点单位。

益都街道位于青州市西北部,面积56.1平方公里,辖39个行政村、17个社区,人口8.4万。4月23日,益都街道党工委组织召开了人大监督员推选工作动员会议。按照市委批复同意的实施方案,益都街道人大监督员推选工作分宣传发动、提名协商公示、召开村(居)民代表会议推选人大监督员、召开街道人大监督员会议四个阶段实施。实施方案规定,人大监督员选举产生后,向市人大常委会写出工作报告。

青州市人大常委会副主任陈群光接受记者采访时说:“试行人大监督员制度是益都街道党工委在新形势下创新基层人大工作的一次积极探索,是先行一步、摸索经验的工作,将为下一步在全市推行该项制度提供模板。在推选人大监督员工作中,要切实增强责任感使命感,严格标准条件,确保民主公开,把好人大监督员的入口关。”

在走访中,记者看到益都街道的很多社区宣传栏上张贴着人大监督员初步人选公示名单。根据实施方案,益都街道的人大监督员将在5月中旬正式产生。 在济宁的微山县傅村街道,人大监督员制度也成为这里创新代表履职工作的一大亮点。

5月6日下午,在街道服务中心,记者看到,宽敞整洁的大厅内设置了一排服务窗口,其中“人大代表”“人大监督员”便民服务窗口前有几位村民在进行咨询。 “傅村街道共有13名人大代表和65名人大监督员。”微山县人大常委会副主任盛金祥对记者说,为了让人大代表、人大监督员能够更多地在基层倾听群众心声,了解群众诉求,解决群众普遍关心、反映强烈的一些热点、难点问题,街道人大工委工作人员在街道党群服务中心实行轮流坐班值班。同时根据“就地就近,便于开展活动”的原则,街道人大工委对街道13名人大代表和推选出的65名人大监督员进行混合编组,共划分出4个人大代表、人大监督员小组,定期组织开展小组活动。

盛金祥表示,对于人大监督员,傅村街道人大工委严格设置推选程序,并建立健全了人大代表、人大监督员活动、学习培训、联系群众、评议部门等工作制度,加强对人大监督员的组织管理和动态考核。“可以说,这一基层人大工作的实践探索进一步拓宽了代表履职的渠道,架起了人大代表联系群众的新桥梁。”(张维炜 张宝山)

(责编:刘茸、张雨)
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