强化科学立法观念  提高地方立法质量

习近平总书记指出，推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。近年来，吉林省人大常委会以提高地方立法质量为目标，不断强化科学立法，在加强人大立法主导作用、发挥立法的引领推动作用、完善科学立法体制机制等方面进行了积极探索和实践。

一、准确把握科学立法的内涵是提高地方立法质量的必要前提

科学立法就是要遵循客观规律，具体说是要遵循经济规律、自然规律、社会规律，认识和把握立法工作规律。

（一）遵循经济规律，维护市场经济健康有序发展。一是正确把握市场规律。我们在制定《吉林省公共客运管理条例》时，运用市场经济价格、需求、竞争三大机制原理，分析了出租车市场管理存在的问题，本着依照法律和经济规律进行市场管理与调控的总原则，在条例中统一设定出租车经营许可。规定对采取有偿方式出让的，要按规定批准；适时调整出租车数量，保持市场供需平衡，禁止在许可时承诺不增加或减少出租车数量；政府因公共利益需要，可以变更或撤回许可并依法补偿。二是正确处理市场与政府的关系。在立法中注重政府管理权限和管理责任，明确政府不得在许可中收费。我们在制定《吉林省人参产业条例》时，为防止利用许可招标收费，将种参许可的招标规定修改为许可采用公开公平方式进行。三是正确把握市场的统一性和政府管理的有限性要求。在立法中对多个部门职能交叉、不利于统一管理的，由省人大常委会进行直接协调。我们在制定《吉林省湿地保护条例》时，及时协调省直相关部门，按实际管理需要划定各自职责。四是正确运用价格规律和相关经济理论，分析法规草案设定的收费是否合法合理。我们在制定《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》时，取消城市生活垃圾处理费作为经营性项目收费。

（二）遵循自然规律，加强资源保护利用，实现可持续发展。多年来，我们针对吉林实际，共制定绿化、长白山国家级自然保护区、松花江三湖保护区、西部地区生态环境保护与建设、湿地保护、林地保护、水资源保护、饮用天然矿泉水资源开发保护等资源开发保护管理法规25件，占现行有效地方性法规的13%。

（三）遵循社会规律，促进社会共享发展。我省人大常委会特别注重立法惠及民生，对社会不同群体进行有针对性的保护。我们在制定《吉林省老年人权益保障条例》时，对省内公交企业、老龄委、财政部门进行调研，掌握了近10年老年人免费乘车和财政补贴数据，测算了放宽5岁需要增加的财政补贴数额，将老年人享受免费乘车等优惠政策的年龄，由70岁放宽到65岁；积极与省卫计委和人社厅沟通，规定老年人省内异地就医即时结算，让改革成果惠及全体人民的精神体现到具体法律规范中。

（四）遵循立法工作规律，注重地方立法的补充性、有限性、实践性。我省现行有效实施性法规98件，占法规总数的51%。我们一直从严把握立法权限，在行政管理权设定上，遵守法制统一原则。对争议问题认真研究，参考外省市经验，并及时向全国人大请示。在确定立法项目时，紧紧围绕国家和全省中心工作的重点，优先安排改革、社会发展和人民群众急需的立法项目。今年重点围绕省委提出的国资国企改革、发展服务业和脱贫“三大攻坚战”，开展法规清理。围绕吉林老工业基地振兴、产业结构调整、东中西三大板块发展，加紧研究起草全面深化改革、转方式调结构、提高社会治理能力、保障改善民生方面的地方性法规，为吉林新一轮振兴发展创造良好的法治环境。

二、努力践行科学立法的要求是提高地方立法质量的重要举措

围绕提高地方立法质量，我们着重把握好三个方面。

（一）坚持党对立法工作的领导，充分发挥人大主导作用。我们坚持把党的领导贯彻到立法工作全过程，实行党组向省委请示报告制度，立法规划和计划项目报省委批准，朝鲁书记对主题重大、社会关注度高的立法工作亲自过问、亲自协调、亲自推动。我们按省委提出的立改废意见适时安排调整立法工作。今年年初，我们开展“靠立法管生态”专题调研并向省委汇报，提出了加大生态环保立法，重点安排环境保护、大气污染防治、水污染防治、矿产资源保护、黑土地保护、长白山保护等一批地方立法项目。与此同时，积极发挥人大主导作用。在立法选项上，由省人大常委会法工委先组织论证，将出台时机不成熟、调研不充分、草案内容合法性和可行性尚需论证的项目暂缓列入计划。在法规起草中，强化人大专门委员会牵头起草法规力度，尝试委托第三方起草法规，探索开展专门委员会、政府部门和第三方合作的联合起草方式。专门委员会对立法指导思想、基本框架综合把握；部门结合工作实践提供信息，积极配合；第三方从专业角度梳理问题，提出解决方案。在法规审议中，对各方有分歧意见的问题，在深入调研、把握规律的基础上，加强沟通协调，敢于、善于进行立法决策。制定《吉林省气象灾害防御条例》时，为减少管理环节、降低管理成本，从本省实际出发，确定由住建部门依据行业标准对房屋建筑工程防雷设施进行监管。

（二）适应改革对立法的需求，发挥好地方立法的引领推动作用。吉林省地处长白山山脉，野生动植物资源极为丰富。经由省人大常委会决定，全省已经禁猎20年，同时还禁售、禁食野生动物，规定了各级政府以及广大群众在禁猎中的义务及相应的法律责任。省政府也相应制定了3个配套规章和规范性文件。超良省长高度重视省政府在立法工作中的重要作用，提出靠立法管生态的具体要求。经过严格的生态保护，吉林省野生动物种群数量得到恢复，成效凸显。东北虎豹数量增加，东北虎豹国家公园体制试点方案已通过专家论证；西部白鹤种群数量已达3200只，占全球数量的90%以上。

（三）坚持问题导向，注重立法实效。针对近年来吉林的黑土地土质下降、土壤层变薄等问题，环资委组织召开座谈会、论证会、研讨会42次，梳理出100多个问题并逐个研究解决，委托专家起草《吉林省黑土地保护条例（草案）》，拟于9月提请审议。

三、完善科学立法体制机制是提高地方立法质量的根本保障

在这方面，我们一是抓好制度建设。去年制定进一步完善科学立法、民主立法程序的指导意见，对立项、起草、审议、表决等程序作出规定。今年进一步总结工作经验，起草地方立法条例。制定立法事前、事中、事后相结合的立法评估制度，研究解决立不立、怎样立和立得怎么样的问题。制定基层立法联系点制度，多方位、多渠道听取基层群众对立法工作的意见。二是建立完善对设区的市立法和民族立法工作指导机制。对设区的市立法，有针对性地帮助提高立法能力，提前介入把好合法性审批关。加强对民族立法工作指导，由常委会党组书记带队，到“一州三县”对全省民族立法工作进行专门调研，总结有效做法，帮助落实解决措施，明确由省人大负责组织进行自上而下的立法协调，并形成省人大加强与民族自治地方立法工作联系办法，朝鲁书记给予批示，充分肯定。三是注重立法智库建设。在原有立法咨询员队伍的基础上，组建立法专家库，为专门委员会、工作委员会配备法律顾问。与省法学会在立法论证、立法调研方面开展合作。与高校法律院系、地方立法研究机构沟通洽谈，拟在项目论证、理论研究、人才培养、确定立法研究基地等方面开展合作。

我们将以这次会议为契机，认真向全国各兄弟省市学习，进一步增强做好地方立法工作的责任感、使命感，克服不足，进一步转变观念、与时俱进、开拓创新，努力开创立法工作新局面，为经济社会全面发展做出新的贡献。（会议材料由全国人大常委会新闻局提供）