加强指导  着力提高设区的市立法质量

立法法修改后，广东省新增了17个有立法权的市，为推动各市加强立法能力建设，提高立法质量，省人大常委会按照省委的要求，积极探索，开拓进取，着重从五个方面加强对设区的市立法工作的指导：

一、抓关键环节把关

对于新获得立法权的市来说，立法权是“新生事物”，用原来的审查指导方式已不能适应工作的需要，为加强指导，我们着重从法规立项、制度设计、合法性、法规统一审议四个关键环节帮助把好质量关。在法规立项时，着重避免越权立法和重复立法，推动各市根据需要和实际确定立法项目；在法规案一审后二审前，协助各市组织省有关实务部门、专家学者对法规的制度设计的合理性、可行性进行论证，以帮助解决法规制度设计上存在的科学性、可操作性不强的问题；在法规案二审后表决前，在进一步征求省各方面意见后，对法规内容合法性进行把关，逐条核查是否与上位法有抵触，并重点对涉及行政许可、行政强制、行政处罚等条文进行审查；在法规通过后批准前，法制委进行统一审议，着重对之前的合法性意见采纳情况和重点难点问题解决情况进行审查，确保法制统一。

二、抓首部法规点评

为推动各市立法工作开好头、起好步，我们召开点评会，对批准的各市首部实体性法规进行点评观摩，通过解剖麻雀，加强指导。我们把如何选好题，如何发挥人大在立法中的主导作用，如何做好立法调研，如何科学合理设定权利与义务、权力与责任，如何维护法制统一等问题作为点评的重点。点评会先由该市对条例作全面的情况介绍，然后由专家学者从法学理论角度对法规的亮点、存在的问题进行点评，再由省直有关实务工作部门同志从立法、执法实践角度进行评价，最后由省人大常委会领导作总结，通过点评帮助各市更好地回头对立法进行全面审视，总结经验教训。在点评同时，要求各市法工委负责同志参加观摩，从中互相学习，取长补短，共同提高，取得很好效果。

三、抓建章立制

建立健全立法制度，完善和创新立法工作机制是行使好设区的市立法权的必要条件。为推动各市及时出台制定地方性法规条例，我们起草了设区市制定地方性法规条例范本，指导各市结合本地实际进行调整优化。截至目前，已有14个新行使立法权的市的制定地方性法规条例获得批准。我们还将省的有关立法工作制度规定发给各市参考，推动各市将立法项目征集、法规起草、调研、论证、审议等工作以制度的形式规定下来，让立法工作做到有章可循。积极推动各市在立法工作机制方面进行探索和创新，形成符合各市需要的新做法、新经验。如佛山、东莞等市探索推进“互联网+立法”模式，运用网站、APP、微信、微博等新媒体促进立法工作的民主性与科学性。

四、抓人才培训培养

各市立法工作能否稳步开展，关键在人、在队伍，我们把加强立法工作队伍建设作为一项基础性、战略性任务来抓。针对各市立法人才缺乏的问题，成立了广东省立法研究所，实行专业化、社会化的办所思路，不要额定编制，不要行政级别，不要预算拨款，进所人员由17个新获立法权的市人大常委会法工委和22所高校立法基地选派，实行半年至一年轮换制，在所里参与受委托的法规起草、评估等工作，开展立法理论研究，以此加强对立法人才的培养。在全国人大常委会及其法工委的大力支持帮助下，广东省立法研究所与中山大学共同创办以立法研究为特色的《地方立法研究》期刊，立足广东，面向全国地方立法实际，涵盖立法理论前沿、立法实务研究、设区的市立法工作、域外立法和学术观点概览等内容。为加强设区的市立法人员培训，今年我们还继续与省委党校、有关高校共同举办了两期立法培训班。继续安排各市法工委派人到省人大跟班工作，直接参与省的各项立法工作，培养立法实务技能。此外，我们还通过派员讲课等形式支持和推动各市结合代表培训等有针对性开展立法培训。

五、抓智力支持平台建设

为弥补各市现有力量和人员不足的短板，我们注重发挥高校与专家学者的作用，与高校合作，为各市搭建立法智力支持的有效平台。我省在确定各市开始制定地方性法规的时间时，将有无与高校建立地方立法协作机制作为重要评估内容，推动各市与有法学本科的高校建立合作关系。邀请与各市建立协作关系的高校也签约加入高校联盟，并通过高校联盟组织各种形式的地方立法理论研讨与交流，采用高校联盟工作会议、专题研讨会等形式，共同研究解决设区的市立法工作中遇到的难点问题。我们坚持每年会同高校联盟组织召开一次研讨会，与各市人大常委会法工委、各高校立法基地共同探讨地方立法理论与实践问题。

最后，借此难得的机会就创办《地方立法研究》期刊向大家作个推介。《地方立法研究》是关于地方立法的首个理论研究期刊，这项工作对我们来讲是一项新的工作，由于我们水平有限，经验不足，希望全国人大常委会法工委和各兄弟省（区市）及设区的市人大常委会对办刊工作给予精心指导和大力支持，以不断提高我们办刊的能力和水平，使之成为广东和各地方在地方立法理论研究、实务工作研究以及工作交流方面的重要平台。（会议材料由全国人大常委会新闻局提供）