认真贯彻实施修改后的立法法  努力提高地方立法水平

青岛市自1986年享有地方立法权，30年来共制定法规及法规性决定205件，现行有效法规102件。立法法修改后，我们一方面严格遵守立法法的规定，不越权、不超限；另一方面发挥积极性、能动性，正确认识地方立法的定位、功能，把工作重心放在完善体制机制、推进立法的科学化民主化上来，放在提高地方立法质量、彰显地方特色、解决实际问题上来。

一、坚持党对立法工作的领导，实现立法决策与改革发展决策的紧密结合

一是重要立法工作由市委部署或者审定。市委通过不定期召开人大工作会议、立法工作会议，对立法工作进行总体部署。立法规划、年度立法计划及时报请市委审定，立法计划的重要调整向市委报告，并根据市委的立法建议及时调整立法计划，增加提请审议项目或者进行立法调研。二是重要的立法项目和重点问题报市委研究。2014年实施的《青岛市胶州湾保护条例》作为人大自主起草的法规，其制定和实施工作始终坚持市委的全过程领导。起草前，人大常委会党组向市委报告，对保护范围、管理和监督体制提出建议，在征得市委的原则同意后才正式开展起草工作；草案初审后，市委常委会听取了市人大的汇报，对修改完善法规草案提出意见；条例正式实施之后，市委召开会议，强调要严格落实条例，并对相关机构设置和职能落实提出明确要求。今年8月，市委常委会听取了人大自主起草的另一重要法规《青岛市崂山风景区条例（草案）》的主要内容汇报，对有关规定和下一步贯彻实施工作提出意见、要求。日前，该条例历时三年经市人大常委会三次审议获得通过。为完善市委对立法工作的领导，在中发〔2016〕10号文件出台后，根据市委主要领导意见，市人大常委会法制工作室代为起草了《中共青岛市委关于加强党领导地方立法工作的意见（送审稿）》，7月12日市委全面深化改革领导小组第二十四次会议原则通过，将以市委文件形式印发。

二、突出立法重点，积极回应社会关切

一是通过自主起草、代表议案及建议办理等方式，使群众关心的立法项目进入立法程序。如胶州湾保护、崂山风景区保护涉及部门多、利益关系复杂，政府起草积极性不高，最终由人大法制委员会起草、提案并获通过；又如，地下管线管理责任重大，在代表建议督办和人大有关部门力促下，该条例于8月底审议通过。二是在法规审议修改中，以保障和改善民生为立法的着眼点、落脚点。去年修订供热条例时，取消了新建住宅供热申请率60%的限制，完善了新建住宅用热管理和热费交纳制度，解决了新建住宅区因入住率不足而无法供热的难题。今年制定的养犬管理条例，既规范了养犬行为，解决因不文明养犬引发的安全、扰民和环境卫生等问题，又合理设定公共管理目标，简化行政管理措施和程序，得到养犬人的理解和支持。今年在修订城市房地产开发经营管理条例时，又将房地产开发项目公司注销后的房屋质量保修责任承担问题，作为立法重点进行研究，在现有的制度框架下提出了有针对性的解决方案。

三、健全完善立法论证咨询机制，平衡利益关系

一是加强立项论证。通过立法前评估、立项论证会等形式，就拟列入立法计划的项目进行研究论证。二是深入开展专题论证。对立法中涉及的专业性、技术性问题以及利益关系比较复杂的问题，组织召开专家论证会或者委托科研单位、高等院校进行专题研究。如起草崂山风景区条例时，就崂山风景区管理体制、景区与社区关系、规划控制三个专题，委托高校和科研单位的专家学者进行专门研究并提出研究报告。三是不断完善论证咨询专业队伍。1993年在全国较早成立了地方立法研究会，2013年市人大常委会成立了咨询委员会，其中设立法制咨询组。今年，成立市法律顾问团，聘任37名全国全省知名专家为成员，为我市提供法律咨询和服务。四是与中国海洋大学、青岛大学合作建立地方立法研究基地。建立立法论证咨询的长效机制和稳定平台，推进立法研究与实践深度融合。

四、加大立法协商协调工作力度，广泛凝聚社会共识

一是拓宽社会参与立法渠道。将工作重心下沉，经常深入街道、社区听取意见。首批确定10个镇、街道、社区为基层立法联系点，进一步加强立法机关与基层群众的直接联系。二是发挥代表在立法中的主体作用。2012年、2013年连续两年，代表联名提出立法议案均被确定为大会议案，进入了市人大常委会的立法程序。近两年开展代表有重点参与立法工作探索，根据代表意向组织代表参与法规调研。三是加强与政协委员、民主党派、工商联的立法协商。制定地方立法协商工作办法，通过会议、书面等形式由市政协有关部门组织征求政协委员、民主党派和工商联对立法计划、法规草案的意见。四是建立立法协调机制。由人大、政府有关部门以及立法项目责任单位组成地方立法协调联席会议，主要对立法规划、计划的编制与实施以及法规起草、审议中的重大问题进行协调，建立起人大与政府之间、人大内部各专门委员会之间的沟通协调机制，推动立法工作顺利开展。（会议材料由全国人大常委会新闻局提供）