陕西启动安全生产条例草案修订工作

　　10月10日至13日,由全国人大常委会副委员长严隽琪带队的全国人大常委会安全生产法执法检查组,在陕西省进行了为期4天的执法检查。

　　执法检查之后,大家认为,陕西在有效开展宣传培训、推进安全生产领域改革创新、及时制定和修改配套规章、进一步加大监管执法、进一步强化企业主体责任和基础能力建设、进一步提升安全生产应急救援能力等6个方面表现突出,新安全生产法实施总体情况较好。

　　大家同时指出,受发展方式、经济结构、基础管理等方面多重因素的制约,陕西安全生产形势依然严峻,事故隐患总量仍然较多,安全生产相关领域工作仍存在诸多不足,尤其是安全发展理念、安全规章标准、企业主体责任、安全生产监管、农村安全生产等方面的问题反映比较集中。

　　执法检查组在对西安、咸阳、铜川等有关地市进行实地检查之后表示,将把检查期间反映的问题、提出的建议反映在执法检查报告中,提请今年12月份全国人大常委会审议,推动国务院和有关部门改进安全生产工作,集中力量解决一些突出问题。

　　安全生产任务十分繁重

　　安全管理难度较大、安全隐患点多线长面广、极易发生交通事故、相关行业领域的安全生产任务十分艰巨……陕西省政府有关负责同志在向执法检查组汇报时认为,作为国家重要的能源化工基地和交通枢纽的陕西省,安全生产任务十分繁重。

　　为了能够更形象和更直观地理解,有关负责同志专门整理出了几组数据:

　　煤矿方面,共有各类矿井503处,其中高瓦斯矿井18处,煤与瓦斯突出矿井5处,冲击地压矿井16处,煤矿水、火、瓦斯、大面积悬顶和冲击地压等重大灾害严重。

　　非煤矿山方面,共有矿山2025处、尾矿库312座。受矿产品市场价格波动影响,矿山企业时开时停现象比较普遍,安全管理难度较大。

　　危险化学品方面,共有生产企业426家,经营企业3848家(其中油库55家),油气长输管线51条7687.9公里,集输管线7.9万公里,安全隐患点多线长面广。

　　道路交通方面,公路总里程超过17万公里,其中高速公路5093公里、国省干线9282公里、农村公路15.57万公里,隧道1194条1011公里,桥梁2474座2331.3公里,极易发生交通事故。

　　另外,全省还有烟花爆竹生产企业93家,涉氨制冷、液氨使用企业474家,粉尘涉爆企业622家,相关行业领域的安全生产任务也十分艰巨。

　　陕西省政府向执法检查组报告,为了应对安全生产方面的压力,陕西在近年来确定了六个方面的工作重点:加强工作部署,着力构建安全生产责任体系；推进依法治安,着力增强安全生产工作科学化水平；强化风险管控,着力防范和遏制重特大事故；突出日常监管,着力整治事故隐患及突出问题；健全工作体系,着力提高事故应急救援水平；加强薄弱环节,着力做好农村地区安全生产监管。

　　在多方面的努力推动下,安全生产形势持续向好。“十二五”期间,全省事故起数由2010年的11860起减少到2015年的8972起,下降24.35%；死亡人数由2224人减少到1775人,下降20.18%。今年1至8月,全省共发生各类生产安全事故875起,死亡363人,同比分别下降8.1%和15.3%。

　　对153个矿山专家会诊

　　有关负责同志在向执法检查组汇报时专门提及,煤矿、非煤矿山、道路交通,是陕西省在安全生产方面的重中之重,在陕西省确立的六个方面的工作重心中,几乎每个工作都会涉及到这三个领域。

　　首先,健全安全生产规章制度,创新安全生产监管方式。

　　陕西省启动了《陕西省安全生产条例(草案)》的修订,出台了事故应急处置和调查处理程序实施办法、重大危险源安全监督管理规定等规章制度,下发了安全生产暗查暗访、举报奖励、加强安全监管执法等文件,为做好安全生产工作奠定了坚实的法律和制度基础。

　　尤其是在煤矿、非煤矿山、道路交通安全领域,去年以来先后制定了煤矿防治瓦斯、防治水害、防治冲击地压三个10条硬规定,非煤矿山安全10条硬规定和道路交通安全10条硬规定。这五个“10条硬规定”既有具体措施,又有量化标准,针对性强、操作性强,对重点领域安全生产工作起到了强有力的促进作用。

　　与此同时,陕西还改进安全生产检查制度,按照企业危险等级进行差异化监管,对危险化学品、非煤矿山等高危行业实施专家评估和风险辨识。加强安全诚信建设,2014年出台了《陕西省安全生产监管“黑名单”制度》,将拒不执行安全监管指令等十类失信行为纳入“黑名单”,对新增项目用地审批、证券融资、银行贷款等予以联合限制,实行市场禁入。

　　其次,强化风险管控,着力防范和遏制重特大事故。

　　实施安全风险分级管控和隐患排查治理双预防机制,按照行业分类,从固有风险、安全管理、设施设备、人员素质和安全业绩5个方面,对企业进行安全风险分级评估,确定ABCD四个等级,实施分组差异化管控。对高危的矿山、化工、涉爆企业开展社会化安全风险评估,加大检查频率和力度,不间断滚动排查治理隐患,着力把安全隐患消灭在萌芽状态。

　　认真落实国务院安委办《标本兼治遏制重特大事故工作指南》,在煤矿、非煤矿山等行业推行“机械化换人、自动化减人”,不断淘汰危害安全的技术、工艺、设备和落后产能。对煤矿等高危行业分类制定实施细则,围绕建立防控机制和强化技术保障,明确重点任务,加强执法处罚,确保把防范措施落实到相关领域和具体岗位。同时,坚持以严格规划、规模、工艺设备及人员素质、人流密度“五个准入”为重点,严把矿山、化工等高危行业企业准入门槛,坚决杜绝不具备安全保障条件和生产能力的企业开工生产。

　　狠抓企业安全生产标准化建设,下发了《陕西省企业安全生产标准化评审工作管理细则(试行)》,为各类企业推进标准化建设提供了依据和遵循。截至2015年底,全省工矿商贸企业一级标准化89家、二级标准化379家。在三级标准化中,煤矿生产矿井、非煤矿山企业达标率均为100%,危险化学品企业达标率为97%,烟花爆竹企业达标率为93%。

　　再次,在日常监管方面,着力整治事故隐患及突出问题。

　　近些年,陕西每年都会组织开展5次以上的全省性大检查,省、市、县三级对检查出的隐患进行挂牌督办。三年来,省级层面共挂牌督办隐患249项,截至目前已完成219项,其余隐患正在加紧整改。

　　煤矿领域,以10个重点县治本攻坚、瓦斯治理为主要着力点,对国有煤矿、资源整合煤矿、托管小煤矿进行专项整治,全力解决非法违法建设生产、超层越界乱采、瓦斯治理不达标等问题,共会诊排查重点矿井331处、关闭小煤矿146处。

　　非煤矿山领域,以实施整顿关闭为重点,连续3年关闭金属非金属小矿山1140座,对46座无主尾矿库进行了治理,对153个矿山开展了专家会诊。

　　道路交通领域,制订了加强道路交通安全30条具体措施和《关于加强农村道路交通安全工作的意见》,深入开展以客车、校车、“营转非”车辆、危险品运输车辆为重点的打“四非”、查“四违”专项活动,对全省300余家危险品运输企业进行了整治,所有在用液化危险货物罐车都加装了紧急切断装置。

　　基层安全监管能力不足

　　有关负责同志在汇报时认为,尽管陕西近些年在贯彻实施安全生产法中做了大量工作,取得了一定成绩,但安全生产领域还存在一些不容忽视的问题:

　　企业主体责任落得还不够实。一些企业安全生产规章制度不健全,隐患排查不严格、治理不彻底,违章指挥、违规作业、违法生产现象在一些地方屡禁不止。

　　高危行业从业人员安全素质较低。陕西省采掘、化工等高危行业比重较大,企业数量多、建设标准低,劳动强度大、危险程度高,但从业人员多为文化程度偏低的农民工群体,习惯性违章、操作性失误多发频发。

　　基层安全监管能力不足。县以下执法监管人员偏少,专业人员屈指可数,特别是缺少矿山、危险化学品监管的专业人才。

　　城市应急救援能力急需加强。随着城镇化步伐的加快,城市燃气和轨道交通、地铁、高层建筑及劳动密集型场所大量扩充,隐蔽致灾和消防隐患程度加剧,现有应急救援队伍还不能很好适应发展的需求。

　　第三方参与监管服务还存在诸多问题。比如,安全监管的中介机构服务质量不高、注册安全工程师在安全技术服务中的作用有限、在煤矿等高危企业中推行安全生产责任险企业接受度较低等。

　　执法检查组指出,陕西反映的法律实施情况和存在的突出问题,很多属于各地共性的问题,也是法律实施中普遍存在的难点问题,值得大家高度重视,共同努力推动解决。（记者　　蒲晓磊）