体现人大主导立法特点 这部文化领域法律出台过程不一般

　　作为落实党的十八届三中、四中全会精神、改革人大立法体系的一个重要试点,公共文化服务保障法是由全国人大教科文卫委员会牵头起草的第一部文化方面的法律。

　　“从人大立法的角度来讲,这部法律的制定体现了全面依法治国条件下,人大主导立法的新特点,即综合性、全局性、跨部门的法律要由人大,包括人大常委会和人大专门委员会来主导和负责起草。”全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰介绍,这种立法模式可以超越部门局限,解决部门之间协调的困难,避免部门利益的扯皮。由人大负责沟通文化、新闻出版广电、财政、税收、发改委等涉及公共文化政策的部门,保证了立法质量,是比较成功的。

　　广泛调研重视基层民意

　　“制定公共文化服务保障法是党中央、全国人大常委会很早就列入计划的。本届全国人大教科文卫委员会开始工作以后,我们就把这项重要法律作为头一件大事做起来。”柳斌杰向记者介绍了此次立法工作的主要思路和做法。

　　第一步就是落实立法计划,使这部法律进入全国人大常委会立法规划、年度立法工作计划,进入中央关于协调文化领域立法建议的计划。然后启动立法工作,于2014年4月成立了以教科文卫委员会牵头的10多个部门,包括中宣部、文化部、新闻出版广电总局、财政部、发改委、国务院法制办等参加的领导小组,同时成立了起草小组和专家小组开始进行工作。这些小组深入到全国城乡,特别是基层进行调查研究,了解这些年来中央在实施公共文化服务方面的实际做法、效果以及广大人民群众的要求、期盼,并进行了广泛调研,听取意见。

　　“比如广场舞,我们在调研时发现,一部分人拥护广场舞作为公共文化服务,但还有一部分人坚决反对,认为广场舞扰民,还造成了其他一些问题。哪些应该纳入公共文化服务,哪些不应纳入,像这类在群众中反映出的问题我们都逐个进行了认真研究。”柳斌杰说。

　　接下来,就是起草法律文本的工作。一方面由各方面专家组成起草组,另一方面由高等院校、法律研究机构组成专家组,帮助起草法律文本,认真评估法律文本的科学性、可操作性。之后就开始征求各方面意见。为此,教科文卫委员会把草案征求意见稿放在网上听取人民群众的意见,在吸取这些意见后进一步修改草案文本。修改比较成熟以后,又提交专门委员会进行了三次认真审议,审议通过后决定提交全国人大常委会,经过法工委的有关工作后,提请全国人大常委会会议审议。

　　各级政府制定具体标准

　　此次公共文化服务保障法的立法过程,充分体现了民主立法、科学立法和依靠人民群众立法。“立法的基础是民意,法律的生命是执行,我们要充分体现民意,也要保障法律可以执行,如果不能执行就是一纸空文,缺乏生命力。所以,在这些方面我们都作了认真研究,现在的法律文本,普遍都认为政策保障明确,基本框架周全。”柳斌杰说。

　　他举例说,法律规定,国家制定一个时期的公共文化服务基本标准,由各级人民政府制定当地具体的公共文化服务标准。在审议中,委员们提出,公共文化服务的基本标准,在沿海一些城市是超过的,但在西部一些地区还做不到,所以要给地方政府留下发展公共文化服务的余地。“所有这些考虑,目的都是为了让法律可以落地,能够真正起到发展公共文化服务事业的法律保障作用。”

　　谈及立法中遇到的难点,柳斌杰坦言,政策问题是立法中协调难度最大的。比如,文化部希望公共文化服务的资源越多越好,但对于财政部来说却资金有限。“最后能提供多少比例,这些就要经过协调达到一致,有一方不认可也不能达成一致意见。”

　　将制定文化产业促进法

　　公共文化服务保障立法的过程比较受重视,还有一个重要原因是目前在我国的法律体系中,文化领域的立法仍是一个短板。

　　柳斌杰介绍,在公共文化服务保障法通过之前,我国文化领域的法律只有两个半:一个是文物保护法,一个是非物质文化遗产法,这两个都是文化保护传承方面的,其他方面都没有法律。还有“半个”是著作权法,之所以说是“半个”,因为著作权包括了文化和科技两方面,半个是文化,半个是科技。

　　为了补短板,文化领域立法是本届全国人大常委会工作的重点,而仅仅靠一部公共文化服务保障法显然是不够的。柳斌杰透露,下一步,全国人大常委会还要出台一部重要法律,就是文化产业促进法,这是一部和公共文化服务保障法同样重要的法律。此外,还有一些专门法律,比如制定图书馆法、修订著作权法、修订文物保护法等,下一步也将加紧进行。（记者　　朱宁宁）