全国人大代表高广生的履职记录：关注民生与法治是应尽职责

　　当记者拨通全国人大代表高广生的电话时,他正在收拾行装,准备到北京领奖。

　　“是在中国医师协会指导下举办的‘十大公益人物’颁奖,这样的荣誉于我而言,更多的是责任和担当。我所做的公益活动,只是尽到了一名人大代表的职责,把百姓的呼声反映出去,努力多提关于民生与法治的高质量的议案和建议。”黑龙江省哈尔滨市第四医院老年病科主任高广生说。

　　多项医疗领域议案得到落实

　　2016年12月25日,十二届全国人大常委会第二十五次会议审议通过中医药法。

　　“我的父亲是一名中医,作为首届全国中医学会理事,30年前他就建议制定中医药法,到今天,他这个遗愿终于实现了。”在中医药法通过当天,高广生在微信中转发了这个令人振奋的消息,并谈到了自己的家学渊源。

　　在十二届全国人大常委会审议中医药法草案一审稿、二审稿和三审稿时,高广生都列席了会议,并多次在分组审议中发言。

　　在2016年12月19日下午分组审议中医药法草案三审稿时,高广生建议在草案中增加“根据临床需要,经过考核合格后可以使用与自己专业相关的现代诊疗技术方法”的规定。这条被称为“为中医师执业‘松绑’”的规定,最终被写入了中医药法第十六条,经考试取得医师资格的中医医师按照国家有关规定,经培训、考核合格后,可以在执业活动中采用与其专业相关的现代科学技术方法。

　　有着“医生+代表”双重身份的高广生,对于医疗领域方面的法律问题一直都比较关注。

　　2014年10月,在列席十二届全国人大常委会第十一次会议时,高广生提出了关于在刑法中增设涉医犯罪相关规定的建议。

　　“为此,我专门进行了相关的案例统计与调查,发现仅在2013年,发生在全国医院的危害公共安全和侵犯人身安全案件就高达1300余件。”高广生说。

　　2014年11月27日,高广生收到了全国人大常委会办公厅的回复:您关于在刑法中增设涉医犯罪有关规定的建议收悉,经研究,现作为第9751号建议转全国人大常委会法制工作委员会研究办理。

　　后来,经全国人大常委会审议并通过的刑法修正案(九)将刑法第二百九十条第一款修改为:“聚众扰乱社会秩序,情节严重,致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行,造成严重损失的,对首要分子,处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”

　　自2013年以来,高广生提出了《关于制定基本医疗卫生法的议案》《关于修改献血法的议案》《关于积极解决乡村医生后顾之忧的建议》《关于加快修改〈医疗事故处理条例〉的建议》《关于修改疫苗流通和预防接种管理条例的建议》《关于加强医疗扶贫工作的建议》等多项医疗领域的议案和建议,推动了我国医疗卫生事业的发展。

　　把关注民生问题当作“必修课”

　　“履职以来,我深深地感到,作为全国人大代表不应只关心本行业的问题,更应关注涉及百姓切身利益的社会重点民生问题。我一直把反映百姓的呼声和社会的需求,作为自己的职责。”高广生说。

　　黑龙江省哈尔滨市第四医院老年病科主任、黑龙江省老年医学研究会会长、中国老年医学学会老年医学委员会常务委员……对于高广生而言,对老年人权益问题的关注已成为他的一种本能。

　　高广生在接受记者采访时认为,我国正在快速步入老龄化社会,老年医疗保障体系的健全显得十分重要,迅速蔓延的老龄化以“高龄”“高速”和“慢病高发”为特点,对整个社会的发展形成了严峻的挑战,也使老年医学和养老问题面临巨大压力。

　　2013年,他就提出了《关于整合资源建立社区综合性养老服务体系的建议》,提出了前瞻性的养老举措。2014年,他提出的《关于加强养老服务业政策资金支持力度的建议》,被确定为重点办理建议,并参加了民政部组织的养老问题调研组,赴贵州、浙江调研,随后提出了《关于落实老年人权益保障法的建议》。他还提出了《关于加快建立健全我国老年医疗保障体系的建议》《关于加强老龄工作机构建设的建议》。2016年,又提出了《关于统一老年优待证优惠政策的建议》,积极呼吁尽快落实老年人权益保障法及各项老年优惠措施,使老有所医、老有所养真正落到实处。

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　　关于反映百姓关注的热点问题,高广生向记者讲起了他向民政部递交的两件建议——即使过去了一年多,其中的细节仍然记忆犹新。

　　2015年9月,民政部下发了《民政部关于进一步规范(无)婚姻登记记录证明相关工作的通知》,在社会上引起了很大反响,一些地方民政部门进行了错误解读,不再给群众出具婚姻登记记录证明,致使群众在房产交易、贷款、出国定居、结婚等方面都受到影响。

　　高广生了解相关情况后,先后向民政部递交了两件建议,建议民政部从社会法治和百姓需求出发,为相关部门和群众查询婚姻登记记录提供有力支撑,加快信息平台建设,切实解决百姓需求。2015年11月,民政部社会事务司对于上述建议作出答复,答复指出,各地部门间婚姻登记信息共享核对工作得到快速推进,民政部门会通过信息共享有效解决百姓需求。

　　对于高广生而言,每年关注重大民生方面的法律问题,已成为一门“必修课”。

　　2016年通过的慈善法,作为社会立法系统中开门立法的典范,一直都为高广生所关注。他不仅列席了十二届人大常委会关于慈善法草案审议的会议,还于十二届全国人大四次会议期间在黑龙江省代表团的分组审议会议上发言。最终,高广生提出的将房产列入捐赠财产范围等5条建议被慈善法所采纳。

　　2016年3月,十二届全国人大四次会议上,他提出相关议案,从多个层面论述了食品安全法执法检查及进一步落实食品安全法的迫切性和必要性。会后,全国人大常委会将食品安全法列为执法检查项目,高广生被选为执法检查组成员,赴多地进行食品安全执法检查工作。

　　高广生始终密切关注环保问题,认为环保关系到百姓健康和国家的未来。他先后提出《关于制定湿地法的议案》《关于修改水污染防治法的建议》《关于修改环评法的议案》《关于防治大气污染的建议》《关于加强饮用水保护的建议》等,多项建议被立法采纳。他还先后参加了水污染防治法和环境保护法执法检查。

　　2016年,道路交通安全问题进入了高广生的视野。他提出了《关于修改道路交通安全法的建议》,并作为全国人大常委会执法检查组成员赴湖北进行检查。

　　递交26个建议关注公证制度

　　“我国正处于改革关键期及社会转型期,司法领域案多人少的矛盾极为突出,酝酿着诉讼爆炸的危机,是影响社会稳定的重要因素。”如何解决好我国司法领域诉讼率不断攀升和保障国家的司法安全问题,是高广生思考了很久的问题。

　　在经过思考和调查后,他把注意力放在了公证上。

　　“公证作为国家法治的第一道防线,根本职能是预防纠纷,减少诉讼,公证与司法在本质上同根同源。因此,在我国现阶段,应充分发挥公证在司法预防、司法辅助和协助社会治理领域的职能,以保障家事和谐、不动产秩序、金融秩序和司法安全,化社会转型期的诉讼无序状态为法治有序状态,促进法治社会的稳定发展。”高广生认为,我国作为社会转型期的人口大国,在法治领域缺乏强有力的预防性的法律制度体系,这是我国法治的一个重大空白,充分发挥公证的司法预防及协助社会治理功能,有助于解决这个问题。

　　自2014年及2015年在全国人大会议期间领衔提出《关于修改公证法的议案》和《关于修改继承法的议案》以来,高广生先后向全国人大常委会、最高人民法院、公安部等部门递交了涉及公证的两件议案及26件建议。

　　高广生在《关于实现公证制度与司法制度有效衔接的相关建议》中指出,诉讼爆炸的后果对于我国这样一个人口大国而言将是灾难性的,会吞噬社会改革与发展的多年成果和巨额社会财富,也会割裂亲情并影响家庭和社会的基础稳定。

　　“因此,我国应注重在多元化纠纷解决机制中实现公证与法院的有效衔接,注重发挥公证制度的预防功能,大力加强公证队伍建设,共同服务于司法安全及法治稳定。”高广生说。

　　2016年6月29日,最高人民法院出台了关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见,采纳了高广生的建议,对公证在多元化纠纷解决机制中的功能作出了指导性规定,提出构建多层次公证法律服务体系的制度框架,指出了公证从预防纠纷向解决纠纷功能转变的价值和趋势,赋予公证介入送达、取证、保全、执行等司法领域的正当性,明确了公证的司法助手职能及非讼职能。

　　针对法院执行难、司法人员待遇低及缺乏安全保障等问题,高广生多次提出相关建议。2016年3月,提交了《关于加强司法公正提高司法效率的建议》,建议建立专门家事纠纷多元化处理机制和程序,加快信用体系建设和执行制度建设,充分发挥公证的司法辅助职能,落实律师参与诉讼的便利化措施以及确定优先债权的优先受偿权,建立司法人员安全保护机制等多项建议,受到最高人民法院的重视,对多项内容予以采纳。2016年9月28日,他应邀参加了最高人民法院举行的全国法院执行工作会议,提出了《关于化解执行难问题的几点建议》。

　　高广生对于我国民法总则的制定也极为关注,民法总则草案征求意见期间,他提出《对于民法总则(草案)的修改建议》,积极倡导将老年人意定监护公证制度写入民法总则,以切实维护老年人的合法权益。

　　他先后应邀参加全国人大常委会办公厅在南昌和兰州举行的人大代表建议办理会议,并在会上发言,介绍履职经历。

　　“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。”高广生代表履职的过程,是积极践行人民代表职责,为民代言、为国分忧的过程。他表示,将继续在促进民生与法治的道路上砥砺前行,为百姓的需求和社会的发展不断建言献策。（记者　　蒲晓磊）