“僧多粥少”致停车秩序混乱 专家：让停车更智慧

　　谈起小区的停车乱象,家住北京市海淀区东王庄小区的业主王洋(化名)既愤慨又无奈。

　　“有一天晚上,我女儿生病高烧不止,我们决定赶紧送她去医院。就在我去取车的时候,发现有一辆车停在小区的路中间,我的车被堵住根本动不了。”王洋将《法制日报》记者领到该小区,并描述当时两个车的停车位置。

　　记者看到,王洋住的这个小区有些老旧,车位不足,从大门口到单元楼,不少车都在没有车位规划的地方见缝插针,连小区绿地、垃圾桶旁都挤满了车。

　　“当时,我想赶紧给这个车的车主打电话挪车,但车上没留号码。情急之下,我只好回到车里按响喇叭,希望车主听到能下来挪车。”王洋说。

　　“那时候已经是晚上11点了,听到喇叭声很多人都打开窗户探头来看,还有叫骂的声音,但是没办法,我着急带女儿去医院,还好最后找到了车主。”王洋说。

　　“应通过多种措施来增加供给、盘活存量,从而满足公众的停车需求。可以通过立法,来推动这一目标的实现。”北京市律协交通管理与运输法律专业委员会秘书长黄海波在接受记者采访时指出,停车难问题已影响到城市居民生活质量,严重制约了城市可持续发展。

　　行人被挤到机动车道

　　据统计,北京市因停车占压消防设施、影响灭火的事件每年约500起,因停车引起纠纷打架的事件每天有几十起。

　　“小区现有200余个停车位,但居民有900多户,停车位非常紧张。”王洋所在小区的一位物业管理人员说,“现在小区固定车位已经没有了,排队等车位的住户有好几十位,有的车主只能乱停在小区边边角角,即使这样也不够停。”

　　小区停不下车,很多居民只能将车停在小区外的马路边上。

　　小区另一位业主刘蕾(化名)告诉记者,她每天下班回来都抢不到车位,无奈之下,她只好停在小区门口的辅路上,早上8点之前她就要匆忙开走,因为8点以后就会被“贴条”,有时候出门晚了,常发现车子已被“贴条”。

　　对于停车乱象,行人同样感到无奈。

　　一位家住附近小区的居民告诉记者,由于便道上、非机动车道上车太多了,不少居民不得不硬着头皮走上机动车道。“赶上下雨下雪,我们人行道不能走,被挤到机动车道,还要躲着汽车和行人。”

　　而且,有的小区还乱加地锁,使得本就有限的位置更显紧缺。

　　上海金融与法律研究院研究员聂日明认为,私装地锁使得车辆的流动性大大降低,进一步加剧了停车位的紧张。

　　“假设小区里有100个停车位,如果没有安装地锁,这些位置都能提供停车,从而缓解拥堵。但是,如果其中一半的位置装上地锁,那些无法停到停车位上的汽车只能另寻他处,从而进一步加剧了停车位的紧张。”聂日明向记者解释。

　　对此,北京市城市规划设计研究院教授级高级工程师李伟在接受记者采访时指出,应当适度满足市民的居住停车也就是基本车位的需求,通过停车场建设为城市政府治理目前大量的占道停车创造条件,形成有效需求,加上设立合理的收费标准使得停车场建设有合理的回报,使社会资本愿意投入,有了足够的停车位就会形成良性循环。

　　大数据提供信息支撑

　　多位专家在接受记者采访时指出,停车场建设不仅需要创新思维,还要注意配套设施的建设。

　　“可以充分利用地上地下空间资源,推动立体化停车,扩大供给。可以建立机械式的立体停车场,其最大优势就是容纳量十分可观,适合建在土地较为紧张的市中心及周边,对此可以借鉴国外经验。”李伟认为。

　　日本的机械式停车场从样式上来分,有电梯式、垂直循环式、多层循环式、水平循环式等多种形式。一些不适合建房子的狭窄地段或者没有明确用途的空地,也常常用来充当停车场,这些土地所有者常把土地交给专门的停车场公司代为运营。

　　对于没有条件建立停车场的地方,德国柏林利用在交通主干道两侧建停车带的方式予以解决,并在马路中间设置一条长长的昼夜免费停车带,用停车带作为双向车道隔离带,为观光游客创造了就近停车的便利条件。

　　“应当依据城市总体规划和城市综合交通体系规划,结合道路交通安全管理和城市建设发展的需要,统筹地上地下空间资源编制机动车停车场专项规划。配套建设停车场与主体工程同步设计、同步施工、同时验收、同时交付使用,确保配建标准的落实。”黄海波建议。

　　在专家看来,无论是现有道路和停车场的利用,还是新的停车场建设,都可以利用好大数据。

　　“停车行业管理决策与监管需要大量的数据、信息作支撑,可以建设智慧管理服务平台,整合全市现有停车资源,提高行业信息化统一性、准确性、共享性,进而为公众提供多渠道、多方式的服务功能,如停车向导、手机APP应用、电子支付、在线预约、监督举报、自主停车服务等。”黄海波说。

　　聂日明认为,可以设计更为精准的分配机制,同时满足不同利益主体的诉求。例如上下班高峰时间,为提高道路通行效率,应禁止占道停车,而工作日的非上下班高峰时间则可以允许占道停车、适时收费。也可以分析不同路段、不同时间、交通拥堵和停车位紧张的情况,将道路按稀缺程度进行分配,这些都需要决策者对道路使用进行更细致的分析。

　　增加供给盘活存量

　　在黄海波看来,合理利用资源,从既有停车资源的再开发、再利用入手,提高使用效率是破解停车难的有效途径。

　　“可以开发利用医院、学校、体育场馆及道路、广场、绿地地下空间资源建设停车场,新建、改建、扩建客流集中的公共场所,应当在项目用地内设置临时落客区。”黄海波建议。

　　黄海波认为,还可以鼓励有条件的机关、企事业单位自用停车场在非工作时间向社会开放,鼓励单位和个人实行错时合作停车,停车服务单位予以支持和配合。

　　“居住区停车需求不能满足时,居住区内部有场地条件的,按照物业管理的规定经业主同意,统筹利用业主共有道路及其他场地设置临时停车场,在支路、街坊路等施划夜间停车泊位。”黄海波说。

　　对此,黄海波建议,统筹各部门的职能,明确分工与加强合作,是治理乱停车的重要环节。

　　“交通部门主管本市机动车停车管理工作,发展改革部门负责项目审批、资金安排和停车收费监管,公安交管部门负责临时道路停车泊位设置和停车秩序管理,形成本市机动车停车管理的合力；规划、住房和城乡建设、财政、国土、质监、工商、税务、园林绿化、民防、城市管理综合执法等部门,按照各自职责,依法承担机动车停车管理职能。”黄海波说。

　　收费先理顺产权关系

　　无论是对乱停车的治理,还是停车场的修建,都绕不过一个问题,那就是停车费的收取。

　　“停车收费市场化是治理乱停车、控制汽车增量和降低汽车存量的一种方式。”聂日明告诉记者,停车费和道路通行费都是用车的成本,同时停车费、通行费作为单次费用,动态地反映不同时刻市场的供需情况,可以合理规划将车位和道路配置给需要车辆。

　　聂日明指出,目前,多数城市的社区、单位等地段停车位的价格并不是市场化的,主要由政府指导,其价格远远低于市场价,用车成本过低是近几年汽车用量爆发式增长的基础。

　　“停车收费市场化是让车主承担用车成本,而关键在于是否让车位所有人受益。因此,放开停车费价格管制首先要理顺停车位的产权。对于开发商、部分业主的自有产权车位,停车费价格决定权应当是业主自己,任何人无权干涉,如果停车收费高于市价,就会乏人问津,更加适合市场的定律。”聂日明说,现实情况是,全体业主的共有产权车位虽然所有权归全体业主,但分配权掌握在物业公司手里,分配不公情况比比皆是。

　　聂日明指出,若要进行停车立法,而作为规范财产权益归属的立法,应明晰其与物权法的法律效力关系,明确停车设施的性质在物权法中的体现。

　　“所以,在放开停车费价格管制的同时,必须要理顺业主和物业管理公司的关系,明确业主大会和业主委员会在决定停车费标准和停车费支出的主体地位,以保证全体业主可以享受停车费上涨的收益,如停车费收入冲抵物业费、改善社区环境等。也只有这样,放开停车费价格管制才会得到广大业主的拥护。”聂日明强调。（记者 蒲晓磊 朱琳）