海口城市管理综合行政执法条例：协管不得从事行政处罚行政强制

　　随着城市化进程加快,城市管理面临的新情况、新矛盾和新问题日益复杂。一方面,城市管理综合行政执法工作无法可依,导致执法处罚力度弱化。另一方面,城管执法队伍不易被广大市民群众认可,形象差、威信低的现象不容忽视。

　　海南省海口市十六届人大常委会近日公布《海口市城市管理综合行政执法条例》,将于3月1日起施行。条例规定,城管队员无证不得执法,协管人员不能罚款,私分查封物品部门直接负责人将承担法律责任,明确“公安+城管”模式,构建“双创”(创建全国文明城市、创建国家卫生城市)长效机制,有效破解城市管理综合执法中管理体制不顺、执法程序不规范、执法协作较弱等问题。

　　城管队员无证不得执法

　　城管队员在执法过程中违反执法程序、执法方式粗放、越权执法等问题严重影响了城管部门的公信力和形象。

　　对此,条例对综合执法规范进行了详细规定,明确规定了城市管理综合执法主体资格,对执法人员和协管人员进行了区分,要求综合执法人员应当经过综合业务培训,并取得相应的行政执法证。未取得行政执法证的,不得从事综合执法活动。

　　与此同时,综合执法人员在执法活动中应当穿着综合执法制式服装,佩戴标志标识。执法时不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。综合执法人员应当对现场执法活动进行记录。

　　为规范协管人员行为规范,条例规定,城市管理执法协管人员应当佩戴明显区别于综合执法人员的标志标识,配合综合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务,不得从事行政处罚和行政强制工作。

　　海口市人大常委会法制工作委员会主任严音莉介绍,条例还规定,执法部门对鲜活物品实施查封、扣押的,应当通知当事人在24小时内到指定地点接受调查。对扣押的易燃易爆物品、危险化学品等危险物品,应当及时移送有关行政管理部门处理。

　　海口是一座志愿服务之城,认证志愿者人数占建成区人口比例达16.2%。“城市管理问题单靠几个部门无法完成,需要老百姓参与其中。”严音莉介绍,条例明确规定,鼓励社会公众参与城市管理,及时发现和报告各类城市管理违法行为,倡导城市管理志愿服务。

　　界定城市管理职责权限

　　城市管理工作涉及方方面面,涉及的部门也很多。为避免出现多重执法或者部门之间推诿扯皮,条例厘清了综合执法部门与有关行政管理部门之间的职责权限。

　　条例规定,综合执法部门集中行使市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环境保护等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权和相关的行政强制措施。综合执法部门行使行政处罚权的具体范围,根据国务院的决定或者经省人民政府批准,由市人民政府向社会公布。

　　条例还规定,规划、土地、住建、公安、市政、园林、环卫、工商、生态环保等有关行政管理部门,应当按照各自职责,协同做好综合执法的相关工作。另外,为提高执法效率,还明确了执法联动机制。住建、环保等行政部门要和综合执法部门建立信息共享机制,当综合执法部门遇到具体业务不熟悉时,相关部门应给予协助。

　　为了发挥基层组织在综合执法中的作用,条例要求村居委会在调查取证、文书送达等方面支持综合执法部门的工作,居(村)民委员会、物业服务企业对本区域内违反城市管理秩序的行为,应当及时报告并协助综合执法部门依法处理。

　　为避免执法协作过程中部门之间出现拖延提供信息、出具说明的情况,条例在各时间节点上都予以明确规定。属于有关行政管理部门职责范围,需要其提供专业认定意见的事项,有关行政管理部门应当自收到协助函件之日起7个工作日内出具明确的专业认定意见并附相关依据。

　　私分查封物品将追责

　　严音莉称,针对目前综合执法中出现的有法不依、执法不严的问题,条例分别从监督和处罚两个层面予以规范。

　　在监督层面,条例构建了政府监督、部门监督和社会监督相结合的综合执法工作监督体系。畅通群众监督渠道,规定公民、法人和其他组织对综合执法人员的违法行为有检举、控告的权利。

　　在处罚层面,条例对综合执法工作中不同主体的不正当行为设定了相应的法律责任。明确规定,综合执法部门出现违法使用或者损毁扣押物品,泄露举报人信息的,截留、私分查封、扣押的物品的,将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　另外,公民、法人出现以暴力、威胁方法妨碍综合执法人员依法执行职务的；阻碍执法车辆通行或者破坏执法车辆和执法设备的；对综合执法人员及其亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的等行为,将被依法追究法律责任。

　　“这部条例还充分突出了海口特色,对海口在全省首创的‘公安+城管’模式以及城市管理志愿服务机制都进行了明确规定,有助于构建‘双创’长效机制。”海口市市政市容委副主任蔡能浩说。

　　条例规定,公安机关应当配合综合执法部门依法开展综合执法工作。在城市广场、商业中心、机场、车站、码头等重点区域,公安、综合执法、交通等部门可以共同设立巡逻组或者执法工作站,及时查处违法行为。（记者 邢东伟 翟小功）