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海南省人大代表吕伟红:以法治思维和方式开创海关新局面

2017年02月28日10:43    来源:法制日报     手机看新闻

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  □ 本报记者  邢东伟  文/图

  海南省省长刘赐贵近日在海南省政府工作报告中指出,要进一步加强政府自身建设,进一步优化海南发展的软硬环境。

  法治贯穿政府建设的始终,是推进治理能力现代化的重要基础。海口海关作为海南进出境监督管理机关,在法治建设中有哪些亮点,又将如何落实政府工作报告中关于优化海南发展环境的相关部署?近日在海南省两会期间,海南省五届人大常委会委员、五届人大代表、海口海关关长吕伟红接受了《法制日报》记者采访。

  深入开展法治宣传

  “海关始终将普法宣传教育作为法治海关建设的重要内容来推动,落实‘谁执法谁普法’的普法责任制,打造了‘法治讲堂’、政策主题宣讲等一系列普法品牌。”海口海关关长吕伟红对《法制日报》记者说,2016年,海口海关继“五五”普法后再次荣获“六五”普法全国先进单位,并在全省范围内率先启动“七五”普法工作。

  吕伟红表示,近年来,海关深化改革力度很大,很多业务手续都进行了简化,同时也推出了一些便民利企的新举措,这些变化企业可能无法一下子消化,需要海关及时讲解、全面宣传,让企业及民众及时掌握,学会使用,避免跑冤枉路、花冤枉钱。

  据了解,2016年海口海关将宪法、法律、党内法规等纳入党组中心组学习和教育培训内容,定期举办“法治讲堂”,进一步提高全员学法、守法、用法水平。建立专业法律顾问团队,吸纳关区9名公职律师,研究海关业务疑难问题及制度落地细则。开展“送法上门”,由海关领导亲自带队开展服务海南扩大开放海关政策巡回宣讲,同时,积极组织开展“12·4国家宪法日”“全国知识产权宣传周”等集中宣传活动,通过互动授课、实物展示等形式,将海关法规和禁毒宣传从海关监管现场引入百姓生活,让百姓了解海关法律、通关规定及禁毒常识,营造全社会关注法治的氛围。

  吕伟红说,2017年,海口海关将在创新普法形式、提高普法针对性上下功夫,积极探索针对不同行业、不同企业特点和需求的普法宣传模式,以及时、准确、到位的普法工作助力海关通关业务、行政审批制度等改革顺利进行,为海南外贸转型升级保驾护航。

  规范统一执法依据

  2016年,海关推动“放管服”改革、深化简政放权成效明显,海南外贸便利化水平进一步提升,出口、进口平均通关时间分居全国第3位和第13位。

  “去年,海口海关全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度,持续推进执法检查,全面清理1980年以来制发的各类规范性文件,有效提升执法规范化水平。”吕伟红称。

  全面开展优化执法领域内部核批工作,压缩内部核批层级20项、审批时效18项,审批速度平均提速57%,同时建立定期跟踪评估机制,实现对内部核批事项目录的动态化管理。目前,所有审批事项均依据法律法规和总署规范性文件设定,海口海关及所属隶属海关均没有自行设置审批事项。

  同时,针对国务院下发的《关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》,海口海关为海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区项目出台了11条具体支持意见和《海关税收优惠政策指引》,为区内企业量身定制《海关进出口医疗设备、药品减免税操作规程》等4项操作规程。目前,海南省肿瘤医院成美国际医学中心、博鳌恒大国际医学中心、博鳌一龄抗衰老中心等入区企业已在海关办理相关业务手续。

  修订《海口海关关于海南离岛税业务监管操作规程》,配合省政府做好铁路离岛旅客免税购物政策申报,主动开展离岛免税海关监管流程再造,确保监管到位和购物便利有机统一。目前该政策已实施一个月,效果良好。

  吕伟红说,今年要进一步发挥法治对改革的引领、推动、规范和保障作用,将海关所有执法和管理行为纳入法治轨道。

  严格实施执法监督

  “公开、公平、公正是法治的价值所在。”吕伟红指出。近年来,海口海关加大政务公开力度,定期通过海关门户网站、海关“12360”统一服务热线、新闻发布会、报刊、广播、电视等公布海关政务信息,并定期进行考核、评议,切实保证海关权力在阳光下运行,保障社会公众对海关职权的知情权与监督权。

  记者了解到,海口海关自主开发“审计问题数据库系统”,应用到执法和非执法领域36个岗位,同时,运用“互联网+”、大数据、云计算等新技术新手段,拓宽信访举报和问题线索收集渠道,进一步强化日常风险监控。

  “建立健全改革项目风险评估机制是我们一直在做的事情。”吕伟红称,目标是改革进行到哪里,风险防控就跟踪到哪里。2016年,专门组织为期1个月的集中执法检查,开展审计问题整改,加强重要改革部署、重点工作任务问责问效,增强法治意识,营造法治氛围。

  着力维护法治环境

  2016年是全面推进依法治国的第二年,广大进出口企业和社会各界对海关公正执法、高效服务提出了更高期望。在不断提高通关效率的基础上,海口海关突出后续监管作用,保持打私高压态势,把有效保障安全便利、促进外贸稳定健康发展作为海关的重要任务。

  据了解,海口海关深入推行主动披露制度,以新修订的《中华人民共和国稽查条例》实施为契机,重新拟定稽查业务工作流程,提出应重点关注的节点和应对措施。同时,引入社会中介机构参与海关稽查工作,不断创新工作模式。2016年,海南有10家企业参与主动披露,企业守法经营意识明显增强。在中介机构的专业性辅助下,海口海关对4家企业的进出口情况、财务、守法水平等进行审查,对规范企业经营管理、加强海关后续监管发挥了重要作用。

  同时,海口海关深入开展打击粮食、冻品等农产品走私、“国门利剑2016”“国门雷霆”“海南省禁毒三年大会战”等多个专项行动,加强与省打私办以及公检法、食药监、边防、海警等部门的执法协作,形成齐抓共管的打私合力。全年共刑事立案30宗,案值19.45亿元,同比分别增长30.4%、73%;行政立案269宗,案值1600万元,同比分别增长110.2%、46.5%。侦办走私蟒蛇皮等大案,破获我省首宗邮递渠道代购海外货物走私入境案件。

  “2017年是实施‘十三五’规划的重要一年,海口海关将牢固树立法治思维,主动把海关工作融入国家区域发展战略中去考虑,在法治的轨道上推动各项改革创新。”吕伟红说,将进一步提升海关监管“智慧化”、数字化和便利化水平,优化口岸环境,提高通关效率,维护海南发展环境。

(责编:刘茸、张雨)
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