郑州棉纺路街道人大工委主任李振宁:让监督指挥棒随着民意走

　　河南省郑州市中原区棉纺路街道人大工委主任李振宁(右二)走访老旧小区居民,征求意见。

　　□　本报记者　赵红旗　　文/图

　　为停车方便,私装地桩锁；为堆放杂物,私建储藏室；为经营方便,四处张贴小广告……在城区,一提起老旧小区的私搭乱建,不少居民都称之为“牛皮癣”,治理一阵子就好上一阵子,然后再反弹,再治理。

　　这一度是河南省郑州市中原区棉纺路街道办事处老旧小区的真实写照。如今,在居民们的积极参与下,“牛皮癣”现象得到了根治。

　　“这要感谢人大工委的李主任呀!别看这小伙子年轻,为我们居民的烦心事盯得紧着呢!”三棉东社区居民们七嘴八舌地对《法制日报》记者说。

　　“钉子户”屡次投诉却不配合

　　居民口中的李主任是棉纺路街道人大工委主任李振宁,今年33岁。在走访居民期间,他发现很多居民并不知道街道有人大工委这个机构,也不知道是如何监督办事处及社区、居委会工作的,而街道办事处的城管等部门也认为老旧小区不好治理,居民对私搭乱建反映强烈,屡次进行投诉,但当社区拆除自己搭建的违法建筑时,却不愿配合。

　　居民老张就是社区工作人员看着头疼、左邻右舍看着闹心的“钉子户”。

　　“张大爷!大伙儿对咱这小区环境不满意,我来听听大家的意见。看看怎么拆违法建筑物,怎么清理小广告。”前不久,李振宁带领部分人大代表到居民中调研公共空间管理时,专门去征求老张的意见。

　　老张一听便问道:“你们准备咋弄?”

　　李振宁说:“就是把私自安装的地桩锁拔掉,把私自搭建的彩板房拆掉。”

　　老张一听瞪起了眼睛:“敢!谁敢拆我的彩板房,我就跟谁拼命!”

　　棉纺路街道办事处始建于“一五”期间,辖区内国有企业多。随着经济社会发展,原有的公共设施已不能满足居民的需求,地桩锁、彩板房、流动摊贩……如“牛皮癣”般布满小区的角角落落,居民们苦不堪言,投诉不断。可当办事处下决心治理时,自己私搭乱建、堆放的杂物即将被清理时,原来投诉的居民又跳出来阻挡,结果形成了“投诉不断、建了拆、拆了建”的局面,既浪费了人力物力,又让街道办事处和社区工作人员感到委屈。

　　针对这种状况,为解决辖区地桩锁、违法建设等脏乱差的顽疾,李振宁代表棉纺路街道人大工委对街道办事处提出“老旧小区公共空间管理规范”监督项目立项。

　　“乡镇街道人大作为我国最基层的地方国家权力机关,既要联系好本辖区的代表和人民群众,听取和反映他们的意见和要求,还要依法监督好人民群众所关心问题的解决与落实。比如,这次的小区环境整治。”李振宁说。

　　“对症下药”推动小区治理

　　“过去,街道人大工委存在法规制度不健全、机构建设不完善、职责任务不明晰、工作运行不规范、不适应人大工作新形势等问题。2015年6月,党中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》后,这些问题得到了进一步解决。”李振宁说,棉纺路街道人大工委立足基层实际,将宪法赋予的监督权变成一个个项目,进行细化、实化,挑选辖区人大代表参与组成监督项目组,在街道办事处党工委领导下,对准人民群众反映的热点、难点,从提出调研课题立项开始,实施项目化管理,组织人大代表、街道办事处相关部门听民情,解民意,找到病症根源,通过论证后进行全程监督。

　　李振宁等人在与老张交谈时,他道出了自己的心声:“小伙子,这些‘牛皮癣’谁见谁烦。你们拆违建我不反对,可是你看我带你大娘遛弯儿,接小孙子上下学,全靠外面小房子里的电动三轮车,他可是我的腿呀!没有小储藏室,一是充电不方便,二是不安全容易丢。”

　　“您的担心是有道理的,这也是屡次治理屡次反弹的重要原因。”李振宁说,我们在前期摸排和调研中,了解到广大居民停车难、充电难、摊贩扰民等问题,人大工委会同有关部门“对症下药”,提出了公共空间规划管理。

　　“规划管理可不是只拆,更重要的是要规划和建设。办事处拿出数百万元并协调社会投资建设基础设施,拆除违法建设规划停车位,建设充电车棚,您的爱车有地充电,雨淋不着。您担心的问题都会得到解决。”听李振宁这么说,老张高兴地连声说:“这样好!这样好!”

　　“我们了解到,您过去是国棉厂的技术骨干,与大伙儿都熟悉。我们邀请您代表居民对铺路盖车棚工程项目进行监督,您若发现偷工减料或以次充好等现象,请直接与我们联系,我们要监督好把每一分钱都花到实处。”李振宁还没说完,老张站起来说:“小伙子,啥也别说了,我带头。”

　　当天,“钉子户”老张便带头拆了自己私自搭建的棚子,在小区里引起了轰动。

　　而在违法建筑拆除现场,并没有想象中的官民紧张对峙的场景,而是出现了居民老阿姨给工作人员送绿豆汤的感人画面。

　　在近期拆违过程中,仅棉纺路街道办事处三棉东社区就拆除违建260余处,是上一年度全街道全年拆违总量的两倍。

　　使监督项目真正惠民生

　　“人大工委的监督不能走形式,要把监督权进一步实化、细化,分解成一个个监督项目,把监督权明明白白地摆在人民群众面前,积极引导人民群众监督行政执法部门,把人民群众的烦心事解决好。”在李振宁看来,基层人民代表由人民群众选举产生,更应该回到群众中,与群众打成一片,把民声、民意反映出来。

　　“在人大工委监督项目的推进中,我们主动听取人民群众意见,关注他们的反应,依照民意随时进行微调,让监督的指挥棒随着民意走,使所监督的项目真正惠及民生。项目结束后,由人大工委组织人大代表对街道承办部门进行综合评价打分,并上报区人大常委会作为评价办事处工作重要依据。”李振宁说。

　　“行政执法机关自觉接受人大监督的意识越来越强。”李振宁颇有感触地说,我国正处于一个发展的关键时期和社会转型期,要真正让基层民主法治落到实处,就要破解以往长期存在的乡镇街道人大作用发挥不充分的问题,使监督更接地气。

　　“街道人大工委的法律地位需要进一步明确。”李振宁认为,城区基本上没有乡镇政府了,取而代之的是街道办事处,其在法律地位上虽然是区政府的派出机构,但实际上却承担着乡镇一级政府的职能,履行着地方经济社会发展的职责。而街道人大工委没有本级人大代表和人民代表大会,监督手段刚性不强,应进一步明确街道人大工委的法律地位和监督职能,比如明确对街道办事处的审议、监督职权,财政资金使用情况以及重大事项的监督、审议职权等。

　　李振宁认为,街道人大工委既是上级人大及其常委会的派出工作机构,又是民意机关,反映民意是其义不容辞的责任,要充分发挥与广大群众联系最直接、最密切的优势,通过深入调查研究和认真行使监督权,努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。