胡卫列：75%的行政机关在行政公益诉讼诉前程序中纠正了违法行为

人民网北京6月27日电 （金晨）今日下午，十二届全国人大常委会第二十八次会议举行了闭幕会，会议表决通过了关于修改水污染防治法的决定和关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定。全国人大常委会办公厅在人民大会堂举行新闻发布会。有关方面负责人就会议通过的两个决定回答记者提问。

会议中，有记者提问：从两年试点情况看，检察机关办理公益诉讼的案件绝大多数都是在诉前程序办结的，请问检察机关在诉前程序阶段积累了哪些经验，全面推行检察机关提起公益诉讼制度后，诉前程序是否会成为检察机关的主要发力点？

对此，最高人民检察院民事行政检察厅厅长胡卫列表示，根据公益诉讼试点方案，诉前程序是检察机关提起公益诉讼的必经程序。检察机关在提起公益诉讼之前，应当建议法律规定的机关或者组织提起民事公益诉讼，或者在行政公益诉讼之前应当督促相关行政机关纠正行政违法行为或者依法履职。只有在相关机关或者社会组织没有提起民事公益诉讼，或者相关的行政机关拒不纠正违法行为，又不完全履职的情况下，检察机关才提起民事公益诉讼或者行政公益诉讼。设立诉前程序的目的是为了提高检察监督的效力，发挥行政机关主动履职的能动性，节约司法资源。

胡卫列指出，从两年的试点情况看，各试点地区的检察机关按照全国人大常委会授权决定的要求，严格履行诉前程序，取得了制度设计的预期效果。截止到2017年5月份，各试点地区检察机关共办理诉前程序案件共6952件，占全部公益案件的88%以上，其中行政公益诉讼诉前程序案件6774件，除了未到一个月回复期的有935件外，行政机关纠正违法或者主动履行职责的4358件，占75%。也就是说，3/4的行政机关在行政公益诉讼的诉前程序当中纠正了违法行为，履行了法定的职责。

民事公益诉讼诉前程序案件178件，相关社会组织依法提起诉讼34件，检察机关支持起诉27件，尤其是行政公益诉讼诉前程序当中表现出了行政机关对检察机关的检察建议，回复更加及时、采纳率更高、实际效果更好的这种新变化，体现出检察机关提起公益诉讼制度的优越性。各地检察机关在办理诉讼案件中确实积累了一些经验，主要有以下几个：

一是全面准确地做好调查核实，收集固定证据材料，打牢诉前程序的基础。二是要增强检察建议内容的针对性和可操作性，做实诉前程序的载体。三是注重对整改情况的跟进监督，保障诉前程序的效果。下一步，检察机关在全面开展公益诉讼的工作中将继续严格依法履行诉前程序，充分发挥诉前程序的积极作用。当然，对于在诉前程序中行政机关未履职的，检察机关将依法提起公益诉讼。