全国人大常委会执法检查组：部门地区排污许可制度未落实到位

人民网北京7月9日电（记者 赵恩泽） 今日上午，第十三届全国人民代表大会常务委员会第四次会议在京召开。会议审议了全国人大常委会执法检查组关于检查《大气污染防治法》实施情况的报告。

报告显示，我国部门地区排污许可制度没有落实到位。大气污染防治法第十九条明确要求排放工业废气的企业应当取得排污许可证,但许可证发放范围没有涵盖全部排污企业,部分企业固定污染源未纳入监管。例如,安徽芜湖2017年对火电、造纸、水泥、印染等14个行业, 仅发放52张排污许可证；江苏徐州对火电、造纸、钢铁等10个 行业仅核发124张排污许可证。有些地方排放总量底数不清,大 气污染物排放量与环境质量改善之间的关系研究不够。统一估算大气污染排放总量的技术标准和推荐的技术手段有待完善。

报告指出，我国大气污染防治法的部分配套法规和标准制定工作存在滞后。大气污染防治法第十九条要求排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。目前,国务院排污许可管理条例尚未出台。大气污染防治法第五十八条规定的机动车和非道路移动机械环境保护召回制度没有落实,第七十八条规定的有毒有害大气污染物名录尚未出台。不少大气污染较重的地市尚未制定地方性法规。2015年修改 《立法法》以来,截至2017年12月,新赋予地方立法权的274个设区的市、自治州和不设区的地级市仅出台了14件大气环境保护地方性法规。

大气污染防治法第三十七条明确禁止进口、销售和燃用不符合质量标准的石油焦,但相应产品质量标准缺失。第四十六条规定, 工业涂装企业应当使用低挥发性有机物含量的涂料,但相关限值标准尚未制定。制药、农药、包装印刷等行业排放标准缺失。

但多数地方未根据本地的环境质量改善要求,制定严于国家的地方排放标准。与此同时，大气污染防治法第十二条规定,大气污染物排放标准的执行情况应当定期进行评估,根据评估结果对标准适时进行修订。当前执行的 《大气污染物综合排放 标准》、《恶臭污染物排放标准》、 《工业炉窑大气污染排放标准》 都是上世纪九十年代发布实施,修订工作严重滞后。