“两权”抵押贷款试点取得明显成效 截至9月末全国 232 个试点地区农地抵押贷款余额520亿元

人民网北京12月24日电（记者陈灿）12月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上，国务院作了关于全国农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点情况的总结报告。

“两权”抵押贷款试点是党的十八届三中全会确定的重点改革任务。国务院深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，稳妥有序推进 “两权”抵押贷款试点。

人民银行联合财政部、原农业部等11个部门成立试点工作指导小组，出台《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》和《农村 承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》，明确 “两权”抵押条件、贷款管理、风险处置、配套措施，为金融机构开办业务提供指引。建立 “两权”抵押贷款专项统计制度,加强数据统计和跟踪监测，并定期开展评估。

此外，成员单位通力协作，持续增强政策合力。中央农办、原农业部牵头推动建立完善多级联网的农村产权交易平台。截至 2018 年 9月末，222 个试点地区建立了农村产权流转交易平台。原农业部积极推进农村集体产权制度改革,切实推进确权登记颁证工作。原国土资源部推动将宅基地制度改革试点扩大至33个县(市、区)，要求各地加快推进“房地一体”的宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，规范集体土地价格评估。财政部设立农村土地承包经营权确权登记颁证专项转移支付，牵头建立健全全国农业信贷担保体系，完善中央财政农业保险保费补贴政策。

为探索破解抵押物价值评估难题。试点地区政府因地制宜，推动开展抵押物价值评估。通过引入第三方评估机构、组建评估专家库和金融机构自评估等，丰富价值评估方式。

截至2018年9月末，全国232个试点地区农地抵押贷款余额520亿元，同比增长76.3%，累计发放964亿元；59个试点地区农房抵押贷款余额 292亿元，同比增长48.9%，累计发放516 亿元。

农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革的推进使农地抵押贷款前置条件已经具备，农地抵押贷款业务形成了包括确权颁证、交易流转、抵押物价值评估和处置等在内的完整闭环，农地抵押贷款全面推开条件已经成熟。农房抵押贷款在各地发展极不平衡，且宅基地制度改革尚未完成、缺乏司法处置的法律依据,农房流转和处置仍面临较大障碍，农房抵押贷款未形成有效闭环。

目前，农村土地承包法正在修订。2018年10月22日, 第十三届全国人大常委会第六次会议对农村土地承包法修正案草案进行 “二审”，草案对“承包方可以用承包土地经营权向金融机构融资担保。第三方通过流转取得的土地经营权，经承包方或其委托代理人书面同意，可以向金融机构融资担保。具体由国务院有关部门规定”的法律修改建议已有体现，将提请全国人大常委会“三审”。如 “三审”顺利通过，2018年底试点结束时，农地抵押贷款业务法律障碍基本消除，人民银行将及时出台《农村承包土地的经营权抵押贷款管理办法》，明确农地抵押贷款业务的抵押条件、贷款管理、风险处置和配套措施等问题，会同有关方面加大工作力度，做好全国推广工作。