全国人大常委会联组审议中小企业促进法执法检查报告并进行专题询问

人民网北京6月28日电 （梁秋坪）28日上午，十三届全国人大常委会第十一次会议举行联组会议，审议全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国中小企业促进法》实施情况的报告，并进行专题询问。

如何解决中小企业发展中的突出问题？如何解决中小企业融资难、融资贵的问题？如何解决一些中介服务机构高收费的问题？

专题询问中，全国人大常委会组成人员就相关问题发起提问，到场的国务委员王勇及相关部门负责同志一一作出回应。

五个“着力”助力中小企业发展

徐如俊委员询问：“请问国务院是如何贯彻落实中央的部署和法律的规定，着力解决民营企业、中小企业发展中的突出问题的？”

国务委员王勇回应，总体考虑，当前和今后一个时期重点做好以下几个方面的工作：

着力降低中小企业成本负担。要做实税费改革的“减法”，做足财政支持的“加法”。实施更大规模的减税，深化增值税改革，降低制造业等行业的增值税率。增加生产、生活性服务业进项税的抵扣，同时加大对小微企业的普惠性减税力度，提高增值税小规模纳税人起征点，大幅放宽可享受所得税优惠的小型微利企业的标准，对部分地方税种实行减半征收，进一步减轻中小企业的税负。

着力缓解中小企业融资难、融资贵的问题。建立和完善“敢贷、能贷、愿贷”的考核激励机制，明确差异化监管政策。鼓励银行运用互联网、大数据等科技手段提升服务效率，创新开展知识产权、仓单、存货等抵质押融资业务。

着力营造公平竞争的市场环境。深入推进“放管服”改革，全面实施市场准入清单制度，不断完善支持中小企业发展的政府采购政策，进一步健全完善《中小企业促进法》的配套法规制度，加快推进中小企业统计监测制度和信用制度的建设，积极构建“亲”“清”新型政商关系。

着力保护中小企业的合法权益。深入开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作专项行动，加强中小企业产权保护，以平等保护、全面保护、依法保护为重点做好对中小企业各类产权的保护工作，保护企业家人身财产安全，进一步完善涉民营企业和民营企业家冤错案件的甄别、纠正工作机制。

着力扩大中小企业公共服务的供给。加强服务能力的建设，发挥国家中小企业政策信息互联网发布平台的集聚效应，加强服务载体建设，进一步完善支持中小企业国际化发展的服务体系，积极支持中小企业参加“一带一路”，为中小企业国际化发展提供专业化服务。

多部门合力缓解融资难贵现象

针对融资难、融资贵的现象，谢经荣委员说：有关部门在解决融资难融资贵方面有没有标本兼治的长效措施？

中国人民银行党委书记郭树清回应，解决中小企业融资难、融资贵问题，应该有一个长效机制，标本兼治。这里最重要的就是抓住解决信息不对称的问题和激励机制不完善、不到位的问题。他表示，信息不对称是下一步工作的重点，激励机制要进一步完善，货币政策、监管政策、财税政策也要协同配合。

到会应询的中国银保监会副主席祝树民说，银保监会十分关注小微企业流动资金贷款周转中成本和效率问题，为了缩短小微企业贷款周转时间，提高续贷效率，降低过桥成本，银保监会专门制定了一系列监管政策：鼓励银行开展续贷业务，简化续贷办理流程，对正常续贷的小微企业贷款不要求下调风险分类；提高对企业贷款需求的响应速度和审批效率；要求银行加强续贷产品的开发，督促银行改进贷款期限管理，根据小微企业生产、建设、销售的周期和行业特征，研发适合小微企业的中长期贷款产品。

中国证监会主席易会满补充汇报道，一直以来证监会稳步推进多层次资本市场体系的建设，为中小企业提供多元化、差异化、精准化的直接融资服务。证监会持续推进并购重组的小额快速审核机制，来支持优秀的中小企业并购重组，2017年以来股权融资，中小企业新增近5000亿。证监会支持地方的区域性股权市场还有私募市场开展股权融资。现在在地方的股权市场挂牌企业是两万余家融资和交易，私募和创投投到中小企业的项目现在是1.6万亿，这块市场非常活跃。在债券市场方面，证监会推进中小企业在交易所的发债，对相对比较困难的中小企业采取一些增信措施来推动发债，提高成功率。

多举措齐力优化营商环境

全国人大常委会委员吕薇询问：在执法检查过程中，有些企业反映他们在经营过程当中遇到一些隐形门槛，就是注册容易取证难，部分效益好的行业市场准入门槛仍然较高。有些部门放权不彻底，把原来的职能转移给中介服务机构，而这些中介服务机构又以评估、评级、咨询、评审等名义设置各种门槛，而且收费比较高，变相增加了企业成本，降低了效率。下一步，有关部门将如何解决这类问题？

国家发展改革委副主任林念修在应询时说，针对吕薇委员提及的问题，国家发改委将重点开展三方面的工作，包括：切实抓好促进民营经济健康发展政策落实、推动简政放权向纵深发展、推动出台《优化营商环境条例》。

据悉，按照《国务院2019年立法工作计划》部署，目前国家发改委正在牵头推进《优化营商环境条例》起草工作，计划于今年9月底前出台实施。这一条例将对行政审批中介服务进一步明确禁止性规定，强化责任追究，切实解决中介服务领域存在的加重企业负担问题。

针对规范中介机构收费的问题，市场监管总局局长肖亚庆回应，机构改革后，市场监管总局承担了对商品价格、服务价格以及国家机关、事业单位收费的监督检查职能。市场监督总局连续部署开展了涉企收费的专项检查，形成了查处和整治涉企违规收费的强大声势，涉企收费的行为正在逐步地规范。

肖亚庆表示，2018年5月到12月，共计检查相关单位1万多家，查处了违规收费金额6.2亿。同时总局通过公开曝光涉企违规收费的典型案件，推动相关行政机关纠正违规行为等措施，对乱收费行为形成了有力震慑，一定程度上减轻了企业负担。这些工作市场监督总局还将持续努力的做下去。

据了解，市场监督总局高度重视保障中小企业公平参与市场竞争，多措并举破除行业隐形门槛。市场监督总局深入实施公平竞争审查制度，审查了43万份新出台文件，对82万份文件进行全面梳理，废止和修订了2万余份文件。此外，市场监督总局持续推进执法和案件查处工作，自成立以来共办结滥用行政权力排除、限制竞争行为案件62件，共查处滥用市场地位案件5件，立案调查17件。去年，全国查处不正当竞争案件1.49万件，案值26.6亿元，罚没金额5.67亿元。