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全国人大常委会组成人员热议民法典各分编草案

2019年12月24日22:32    来源:人民网-中国人大新闻网     手机看新闻

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人民网北京12月24日电(梁秋坪)十三届全国人大常委会第十五次会议24日分组审议了民法典草案。编纂民法典是十八届四中全会提出的重大立法任务,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,十二届、十三届全国人大常委会接续努力,组织各有关单位全力推进民法典各分编的编纂工作。目前民法典编纂成效显著,成绩来之不易,是新中国70年来民事立法和法制建设的伟大成就,具有重大而深远的意义。

在对民法典草案进行分组审议时,常委会组成人员普遍认为,民法典草案既对现行民事法律规范进行系统整合,又针对新时代、新情况、新问题,修改或增加了必要的条文规范,突出了时代特征。民法典各分编草案经过多次审议,充分吸纳了各方面的意见建议,现合并为一部完整的民法典草案,体例科学、结构严谨、规范合理,已经非常成熟,建议审议修改后提请十三届全国人大三次会议审议。

“在民法的慈祥般的眼里,每一个个人就是整个国家”,每个人从出生到死亡,都离不开民法,因此民法典的编纂工作备受公众关注。在审议过程中,针对公众关切的热点问题,与会人员展开积极探讨。

“民法典的一大进步和一大亮点是进一步强化了对隐私权和个人信息的保护,建议完善针对侵害众多公民个人信息的违法行为,可以由法律规定的机关和组织提起公益诉讼。”曹建明副委员长对公民个人信息的保护十分重视。他建议对“侵权责任编”中的第6章“隐私权和个人信息的保护”第1038条进一步完善,增加规定:信息收集者、控制者有下列行为,损害社会公共利益的,法律规定的机关和组织可以依据《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定,向人民法院提起诉讼:(一)违反法律规定获取公民个人信息;(二)泄露、篡改其收集、存储的个人信息;(三)未经被收集者同意,非法将个人信息提供给他人;(四)未采取合理措施,致使公民个人信息遗失。

万鄂湘副委员长建议对“物权编”中的居住权消灭的事由进行补充。他认为,草案第370条规定了居住权期间届满或者居住权人死亡的,居住权消灭。这两点居住权消灭事由是远远不够的,在实践中还存在居住权人被收养,或者居住权期满前居住权人搬离居所等情形。因此他建议,将草案第370条中的“居住权期间届满”删掉,保留居住权人死亡,再加上“按照合同约定的居住权消灭的事由产生”,统括搬离、收养或者期间届满等情形,这样设计的条款就更完善。

本次民法典合同编草案中删除了原合同法中第242条中规定的承租人破产的,租赁物不属于破产财产。委员吕薇建议应当在合同编中对租赁物不是破产财产作出明确规定。她认为,在实践中租赁物是否属于破产财产,以及出租人行使取回权是否顺利,是判断法律制度对于融资租赁交易是否有效保护的基础。如果租赁物属于破产财产的话,就会影响租赁业的发展,打击租赁业的信心和积极性。此外,租赁物不属于破产财产有利于明确融资租赁与其他动产担保交易的本质区别,避免理论和实务界将融资租赁合同和其他动产担保交易的性质产生混淆。同时,根据国际融资租赁交易的立法经验,承租人破产时,租赁物不属于破产财产是国际上的惯例,因此建议在第745条“出租人对租赁物享有所有权,未经登记,不得对抗善意第三人”后面增加一款,“承租人破产的,租赁物不属于破产财产。”

“这次我国民法典制定最大的亮点是增加了人格权编,这一编才能表明我国民法典的时代性。建议将人格权编从目前的第4编调整到第2编。”委员徐显明解释道,如果按照西方资本主义民法典的编纂方式,物权是最重要的,因为西方奉行的是所有权至上、物权至上的原则,所以物权编放在总则编之后。我国的民法典是中国特色的社会主义民法典,尤其要突出时代性,所以建议把人格权编放在前面,凸显与西方资本主义的民法典是有时代区别的,人格权编放到总则之后也更能体现以人为本的法治精神。

委员李钺锋建议完善关于离婚冷静期的规定。他认为,草案第1077条规定的离婚冷静期,从立法的本意来看是避免婚姻当事人轻率离婚、冲动离婚,以维护家庭稳定。但实践中,并不是所有的登记离婚都是冲动离婚。一般而言,对于存在如重婚、家暴、遗弃、恶习等情形的,则没有必要设置冷静期。在他看来,草案已经从正面规定设立冷静期的条件,但未从反面规定不必设立冷静期的情形,有待完善。他建议,在草案1077条后增加一款作为第三款:存在以下情形的,可不设置冷静期:(一)重婚或者与他人同居;(二)实施家庭暴力或者虐待、遗弃家庭成员;(三)有赌博、吸毒等恶习屡教不改;(四)因感情不和分居满二年。

委员刘修文建议扩大法定继承人的范围,将法定继承人的范围扩大至孙子女、外孙子女。他认为,草案第1127条规定的法定继承人仅包括配偶、子女、父母,兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。继承人范围过窄与我国人均预期寿命不断提高的情况不相适应。他解释道,我国2019年人均预期寿命已达77岁,预测2030年将达79岁,“四世同堂”已经变得越来越常见。草案规定的法定继承人不包括孙子女、外孙子女,虽然将其规定为代位继承人,但代位继承仅适用于被继承人的子女先于被继承人死亡的情形,如果被继承人的子女丧失或者被剥夺了继承权,则孙子女、外孙子女就不能依照法定继承的规定,继承祖父母、外祖父母的遗产,不利于保障孙子女、外孙子女的法定继承权。

(责编:王欲然、邓志慧)

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