蔡繼明，清華大學政治經濟學研究中心主任。他與全國兩會的緣分，已經持續了18年。在連任三屆全國政協委員的15年裡，蔡繼明累計提交兩百多份提案，其中30份有關土地改革，其“土地委員”的名號也由此而來。2013年當選全國人大代表后，他每年提交的議案、建議中，都有針對土改的。

“願意做‘土地代表’”

  和蔡教授的專訪就約在清華園明齋223室。一間不大的辦公室，書櫃和辦公桌旁摞滿了書，大部分是有關土地改革方面的專業著作。

  當政協委員的15年，蔡繼明提交了30份有關土地改革的提案，媒體稱他為“土地委員”。當選人大代表后，蔡繼明希望媒體的朋友們繼續關注其關於土改的議案和建議，“我很願意做‘土地代表’。無論是作為政協委員參政議政，還是做人大代表反映民意，三農問題都是值得關注的問題，而三農問題的關鍵就是土地。”

  “十三五”規劃建議指出：優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，完善市場評價要素貢獻並按貢獻分配的機制。這是自2002年中共十六大確立按生產要素貢獻分配原則以來，為進一步深化分配制度改革提出的新任務和新要求。

  蔡繼明認為，由於我國目前土地市場的不盡完備，土地在工業化、城市化和農業現代化進程中所做的貢獻無法通過土地市場得到客觀公平的評價，廣大農村集體土地所有制成員不能獲得合理的土地財產收入權，不能在經濟上實現，致使城鄉居民的收入差距難以從根本上縮小。

  2016年全國兩會召開在即，蔡繼明將繼續關注土改。他建議，在“十三五”規劃期間分五步逐步建立和放開城鄉統一的建設用地市場：首先，允許原有的鄉鎮和村辦企業用地進入市場﹔其次，允許已經進城落戶的農民宅基地進入市場﹔第三，允許舊村改造、新村規劃以及村村合並節省的宅基地與公共設施用地進入市場﹔第四，允許城中村的宅基地在符合規劃和用途管制的前提下直接進入市場，在不改變集體土地所有權的基礎上完成城中村的改造﹔第五，允許列入城市規劃圈的農地，如果按照規劃是用於非公共利益，可以直接按轉變用途后的經營性建設用地進入市場。

“國有資產管理和監督職能應分開”

  除了土地改革，國企改革、國有資產管理監督也是蔡繼明關注的話題。

  2015年，有關國企改革的文件緊鑼密鼓的出台。6月5日，先行公布《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》。9月13日，中共中央、國務院印發了《關於深化國有企業改革的指導意見》。此后，又發布了《關於加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》。

  “外科醫生不能給自己做手術。”蔡繼明認為，如果說國有資產所有者代表者是國務院，那麼國有資產監督和管理委員會可以代表國務院管理國有資產，但是監督職能，應該交給全國人大常委會。

  在建議將對國有資產管理的監督的兩項職能分開之外，蔡繼明呼吁國有企業管理者去行政化。“有的人做一陣官員，又到企業﹔做一陣企業，又到政府，反過來去管理企業。這種企業、政府官員職位的互換，會導致管理、監督的不力。”他建議讓國有企業負責人和監督者都各自有相對獨立的身份，對整個監督管理體系進行改革，從而有效地遏制國企的腐敗問題。

“社會科學一定要對社會發展起作用”

  無論是做委員還是代表，調研履職都需要花大量時間。為了不影響帶學生、講課、做科研，蔡繼明幾乎每晚都要工作到深夜。

  說起做委員、代表的這18年來的感受，蔡繼明稱“付出很多，但是有價值”。委員、代表和學者的雙重身份對他而言，相輔相成、相得益彰。

  在蔡繼明看來，理論要聯系實際，社會科學一定要對社會發展起作用。純粹的學術研究當然也有意義，但畢竟多數研究應該來自於社會，也要回到社會。不能隻停留在理論層面，停留在刊物、學術著作裡。“將專業的研究成果變成建議，通過政協或者是人大的渠道傳送上去，這是作為學者的成就感”。

  反過來，通過政協、人大的平台，蔡繼明更多地了解了社會和實際經濟生活。無論是跟他反映退休金問題的國企老員工，還是來反映打工過程中遇到問題的農民工，他都熱情招待，耐心傾聽。“這對我的學術研究也起到促進作用。”

  2016年全國兩會開幕在即，蔡繼明希望繼續以敢諫直言的態度，為百姓民生、國家大事建言獻策，不負人大代表的職責。