鄧州市人大就重大問題聽取市政府專題匯報

在河南省鄧州市十四屆人大常委會第九次會議上，就事關本市的重大問題——國務院批復把鄧州市列為丹江口庫區及上游地區區域中心城市事項，專題聽取市政府工作匯報。這一消息使市人大常委會組成人員感到非常振奮，必將給鄧州市發展帶來千載難逢的機遇，那麼究竟帶來什麼機遇，怎樣才能更好的搶抓機遇加快發展？帶著市人大常委會委員們的關注和囑托，本網通訊員和鄧州市人大代表、市發改委主任閆慶吉進行了面對面採訪——

問：國務院以國函【2012】150號文件批復了《丹江口庫區及上游地區經濟和社會發展規劃》，把我市和十堰、商洛、漢中、安康等五市正式列為丹江口庫區及上游地區區域中心城市。請介紹一下庫區規劃的基本情況和主要內容。

閆慶吉：《丹江口庫區及上游地區經濟和社會發展規劃》涉及湖北、河南、陝西三省43個縣市區，其中，9個庫區核心區，34個上游影響區。規劃共8章27節，規劃期限到2020年。

該規劃是當前和今后一個時期指導丹江口庫區及上游地區經濟社會發展的行動綱領（當然也包括我們鄧州），也是編制相關規劃的重要依據。規劃對整個區域的工業、農業、文化旅游、社會事業、基礎設施、中心城市建設等方面進行了詳細的規劃，鄧州市作為唯一的縣級市與十堰、安康、漢中、商洛等4個省轄市，同列為庫區區域中心城市。

問：國家為什麼要把這五個城市定位為“丹江口庫區及上游地區區域中心城市”？

閆慶吉：國家為了加快庫區及上游地區的經濟社會發展，合理確定城市的區域功能定位，快速提升該區域的城鎮化發展水平，實現到2020年與全國同步達到小康目標。

同時這五個城市在庫區及上游地區的五大區域、五大板塊中，經濟社會發展的速度、經濟總量、中心城市的規模和發展潛力都居於首位。

鄧州雖然作為縣級市，但鄧州是省直管市、省政府支持發展的大城市、南陽副中心城市。所以把十堰市定位為庫區和上游地區結合部中心城市﹔安康市定位為上游地區交通樞紐和物流中心﹔漢中市定位為生態宜居城市﹔商洛市定位為秦嶺南麓生態旅游城市﹔鄧州市定位為庫區和輸水干線結合部區域中心城市。

問：具體到鄧州，又是如何定位的呢？

閆慶吉：就鄧州而言，區域中心城市發展定位是：建設新能源、裝備制造、生物醫藥、紡織化纖、倉儲物流基地，建成庫區和輸水干線結合部區域中心城市。我總結叫“5+1”，5即五大產業，1即區域中心城市.實際是對鄧州未來發展確定了發展方向。

問：在這五個中心城市中，鄧州是處在什麼位置？

閆慶吉：五個區域中心城市中，十堰、安康 漢中、商洛都是省轄市，鄧州是唯一的縣級市。就總人口、GDP總量、財政收入等方面我們雖然處於劣勢，但在中心城區面積和人口數量鄧州處於第三位，綜合排名我們位居偏下。但是，鄧州處於渠首，加上境內的焦柳鐵路、蒙西鐵路、二廣高速、內鄧高速和正在全力爭取的鄭渝鐵路，我們的區位交通優勢非常明顯。相信我們鄧州未來的發展會充滿活力。

問：我們也知道，為申請把鄧州列為丹江口庫區及上游地區區域性中心城市，鄧州市做了大量工作，你一直參與其中。請你談談有什麼感觸。

閆慶吉：感觸很深，也很多。

首先，全是175萬人民強烈發展的願望，是驅動鄧州納入區域中心城市的內在因素。

其次，市委市政府的高度重視和兩任領導姚龍其，史煥立，劉朝瑞，劉樹華，褚清黎的全力爭跑，起著決定作用。《規劃》自2006年開始啟動，由國家發改委和南水北調辦牽頭，協同有關部委、專家進行調研、研究、論証編寫，歷經七年，八易其稿。初期規劃范圍涉及三省40個縣（市、區），鄧州不在其列。2008年，我市得到這一消息后，市委，市政府高度重視，鄧州在南水北調建設中做出了巨大貢獻， 60年代末70年代初，車拉人擔、開山挖渠，經8年奮戰，投資近30個億，犧牲141人，傷殘2880人，在國家沒有任何補助的情況下，建成了渠首陶岔工程。若鄧州不能納入規劃，將失去一個重大的發展機遇期。為此，市委市政府成立專門班子，多次赴省進京，匯報對接，2009年4月10日，國家發改委正式把鄧州納入庫區規劃范圍，圓了鄧州幾代人的渠首夢。同時，把事關鄧州的未來發展的重大事宜，比如區域中心城市等納入規劃。

第三，鄧州目前經濟社會發展的狀況和對周邊輻射帶動服務引領的作用，使國家最終確定把鄧州納入區域中心城市。

問：鄧州這次被列為丹江口庫區及上游地區區域中心城市，這無疑給鄧州市發展帶來機遇。那麼，能否給我們分析一下，將給我們帶來哪些機遇？

閆慶吉：從政策方面講。一是國務院明確要求，國務院有關部門要根據各自職能分工，提出貫徹實施本規劃的具體政策措施，在政策實施、項目安排、體制創新等方面給予支持。二是各省人民政府要制定具體的實施方案，按照規劃確定的目標，進一步加大支持力度。三是國家將制定實施丹江口庫區及上游地區對口協作工作方案，受水地區北京、天津與水源區將在生態環境保護、產業發展、人力資源開發、社會事業建設等領域開展對口協作支援。

從加快交通基礎設施方面講。規劃明確提出建設蒙西至華中地區鐵路、鄭渝鐵路，這為兩條鐵路如果都能過境鄧州並設站，對完善我市基礎設施建設意義重大。目前來講蒙西至華中運煤鐵路國家已基本確定過境鄧州並設站，鄭渝鐵路中鐵二院中鐵四院首推方案都支持過境鄧州並設鄧州東站，但還有很多不確定因素，需要我們鄧州全力爭取。

從產業發展上講。國家對我市產業的五大定位，明確了鄧州今后產業發展的方向和招商引資的重點。

問：機遇來臨，我們隻有抓住了才是機遇，抓不住，什麼都不是。那麼，面對這個機遇，鄧州市怎麼才能更好地抓住這個機遇？

閆慶吉：一是編制產業發展規劃。聘請專家做好五大產業和相關產業規劃，理清產業發展方向。二是請求省政府出台支持鄧州的政策。鄧州是河南省唯一的庫區區域中心城市，我們要全力爭取省政府出台支持鄧州建設區域中心城市的政策。三是抓住對口協作機遇。加快與北京的對接，爭取在項目、資金、人才、技術和社會事業等方面實現實質性合作。四是做好區域中心城市規劃。為能在2020年把鄧州建成區域中心城市，使鄧州在庫區與輸水干渠結合部區域真正發揮輻射、帶動、引領、服務的功能，從現在開始著手編制區域中心城市發展規劃。

就中心城區的發展規模而言。可否研究到2020年，城區面積達到100平方公裡，人口100萬人﹔2030年，城區面積達到120平方公裡，人口120萬人。

就中心城市的發展空間上講。要探討研究中心城區與鄉鎮板塊組團聯動發展。比如探索研究湍北新區與張樓組團發展﹔鄧東新區、商務中心區與腰店、桑庄組團發展﹔南部產業集聚區與龍堰組團發展﹔西部蒙西鐵路鄧州西站與陶營組團發展，形成“一心四極”或六極，用生態農業、園林綠化、廊道建設實現中心城區和鄉鎮板塊的有效連接。

從人口和區位支撐來講。我們應該站在庫區看鄧州，不能就鄧州說鄧州，雖然鄧州目前隻有175萬人，但未來輻射人口將達到360萬人﹔逐步形成的“三高、三鐵、三快速、兩循環”的交通網絡﹔加上十八大的勝利閉幕，習近平同志當選總書記，2014年中線干渠通水，鄧州必將成為全省乃至全國關注的熱點。

相信鄧州一定能在市委市政府的正確領導下，通過175萬人們奮力拼搏，開拓創新，在不久的將來，一定能建設成庫區與輸水干渠結合部區域中心城市。（河南省鄧州市人大常委會 孫中林 袁偉 余銳）